Дата принятия: 26 декабря 2012г.
Номер документа: А19-20137/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-20137/2012
26.12.2012г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области (место нахождения: 664047, г.Иркутск, ул.Партизанская, 79)
о привлечении индивидуального предпринимателя Вокина Сергея Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Вокина С.А. (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
Вокин Сергей Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП – 308385036100031.
Предпринимателю выдана лицензия №АСС-38-001490 от 23.04.2009г. со сроком действия до 29.04.2014г. на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
25.10.2012г. на основании приказа заместителя начальника Межрегионального УГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области Дорожкина Д.И. от 20.09.2012г. №1185 проведена плановая документарная проверка ИП Вокина С.А. государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Шантановой К.К. по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, в ходе которой установлено, что предприниматель допустил нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
- не обеспечил прохождение послерейсовых медицинских осмотров водителей, что подтверждается отсутствием отметки в путевых листах, отсутствует фактическое время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, что подтверждается отсутствием отметок в путевом листе, чем нарушил ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; требования п.2.2, п.2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;
- не обеспечил проведение обязательного личного страхования пассажиров в установленном порядке (срок договора истек 01.10.2012г.), чем нарушил Указ Президента РФ «Об обязательном государственном страховании пассажиров» от 07.07.1992г. №750, п.5.11 Приказа Минтранса №2 от 08.01.1997г.;
- не организовал контроль за соблюдением расписания движения, что подтверждается несоответствием фактическому времени отправления и прибытия в конечный пункт, по расписанию отправление из начального пункта в 8-30, в п/листе и Журнале 7-00, Из Иркутска в 15-00, Прибытие в Байтог 16-48, в Журнале и путевых листах отметка прибытия в 15-0 (путевые листы №272 от 12.10.2012г. №271 от 11.10.2012г. и №270 от 09.10.2012г., Журнал механика), чем нарушил Правила перевозок пассажиров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112; п.5.2.5 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;
- не организовал контроль за соблюдением срока периодичности медицинского освидетельствования водителя, что подтверждается справкой №007439 от 24.09.2008г., срок действия которой истек, чем нарушил ст.23 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.2., п.2.3.7. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;
- не обеспечил оформление обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов: нет отметки послерейсового медицинского осмотра, где указано время проведения медицинского осмотра, не указаны имя, отчество мед работника, что подтверждается путевыми листами №272 от 12.10.2012г., №271 от 11.10.2012г., №270 от 09.10.2012г., чем нарушил Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов;
- не обеспечил проведение стажировки водителей, что подтверждается отсутствием стажировочных листов, отсутствием водителей-наставников, чем нарушил ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Положение о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.01.1986г., п.2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2.
О выявленных нарушениях должностным лицом Управления составлен акт №1194 от 25.10.2012г.
По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 25.10.2012г. серии АГ №999/222 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение от 25.10.2012г. серии АБ 2222/218. В адрес предпринимателя вынесено предписание от 25.10.2012г. №376, согласно которому предприниматель обязан устранить выявленные нарушения.
На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно подпункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с подпунктом 24 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Статьей 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Статьей 23 Закона №196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях оказывается первая помощь, а также медицинская помощь, которая заключается в: оказании скорой медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия и в пути следования в лечебно-профилактическое учреждение; Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. №2 (далее – Приказ Минтранса №2), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
- организация стажировки водителей;
- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
В соответствии со статьей 23 Закона №196-ФЗ владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
Рейсы, при которых водитель за установленную графиком смену не может вернуться к постоянному месту дислокации автобуса (пункт 2.3.2 Приказа Минтранса №2).
Пунктом 5.11. Приказа Минтранса №2 установлено, что владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.
Организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения (пункт 5.2.5. Приказа Минтранса №2).
Пунктом 2.3.7. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённым приказом Минтранса от 30.03.1994г. №15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают своевременное прохождение водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе (пункт 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ №152).
В соответствии с пунктом 9 Приказа №152 путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16 Приказа №152).
Суд, исследовав в судебном заседании представленные документы, в том числе подлинник административного дела, установил, что предпринимателем допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: не обеспечено прохождение послерейсовых медицинских осмотров водителей, что подтверждается отсутствием отметки в путевых листах, отсутствует фактическое время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя; не обеспечено проведение обязательного личного страхования пассажиров в установленном порядке (срок договора истек 01.10.2012г.); не организован контроль за соблюдением расписания движения, что подтверждается несоответствием фактическому времени отправления и прибытия в конечный пункт, по расписанию отправление из начального пункта в 8-30, в п/листе и Журнале 7-00, Из Иркутска в 15-00, Прибытие в Байтог 16-48, в Журнале и путевых листах отметка прибытия в 15-0 (путевые листы №272 от 12.10.2012г. №271 от 11.10.2012г. и №270 от 09.10.2012г., Журнал механика); не организован контроль за соблюдением срока периодичности медицинского освидетельствования водителя, что подтверждается справкой №007439 от 24.09.2008г., срок действия которой истек; не обеспечено оформление обязательных реквизитов и порядок заполнения путевых листов: нет отметки послерейсового медицинского осмотра, где указано время проведения медицинского осмотра, не указаны имя, отчество мед работника, что подтверждается путевыми листами №272 от 12.10.2012г., №271 от 11.10.2012г., №270 от 09.10.2012г.; не обеспечено проведение стажировки водителей, что подтверждается отсутствием стажировочных листов, отсутствием водителей-наставников.
Указанные обстоятельства являются нарушением условий лицензии №АСС-38-001490 от 23.04.2009г., в рамках которой действует предприниматель.
Доказательств, опровергающих доводы Управления, предпринимателем не представлено, с доводами Управления предприниматель согласен.
В протоколе об административном правонарушении от 25.10.2012г. серия АН №999/222 предприниматель указал, что с нарушениями согласен, обязуется устранить в установленный срок.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вышеуказанные действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25.10.2012г. серия АГ №999/222, актом проверки от 25.10.2012г. №1194, путевыми листами №270 от 09.10.2012г., №271 от 11.10.2012г., №272 от 12.10.2012г., а также другими материалами дела.
Как указывалось выше в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая изложенное, а также то, что действия предпринимателя могли причинить вред или привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере – 3000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленное требование удовлетворить.
Индивидуального предпринимателя Вокина Сергея Анатольевича 18.06.1977 года рождения, место рождения: с.Ахины Эхирит-Булагатского района Иркутской области, место жительства: 669522, Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, с.Ахины, ул.Ленина, 10; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя – 308385036100031, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220), ИНН 3811015571 КПП 381101001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области БИК 042520001 р/с 40101810900000010001 назначение платежа: (для перечисления штрафов) КБК 10611630000010000140 ОКАТО 25401000000.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья: Т.Ю. Мусихина