Дата принятия: 04 февраля 2013г.
Номер документа: А19-20070/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-20070/2012
04.02.2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2013года.
Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2013года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «Вилор»
к Администрации города Иркутска
третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Развитие»
о признании незаконным бездействия, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38: 36: 000012: 59, об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38: 36: 000012: 59
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Тумановский К.В. – представитель по доверенности;
от ответчика: Климов И.В. – представитель по доверенности;
от третьего лица: Непокрытов Д.А. – представитель по доверенности,
установил: Закрытое акционерное общество «Вилор»(ОГРН 1073810002265, ИНН 3810046295; далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271; далее – администрация), выразившегося в нерассмотрении в месячный срок заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:59, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Челябинская, 26; обязании Администрации города Иркутска принять решение о предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:59, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Челябинская, 26, подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.
Определением суда от 28.11.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Развитие».
В судебном заседании представитель Закрытого акционерного общества «Вилор» в полном объеме поддержал заявленные требования, в обоснование которых указал, что в нарушение части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация города Иркутска не решила в установленный срок вопрос о предоставлении в собственность заявителю земельного участкас кадастровым номером 38:36:000012:59, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов общества.
Представитель администрации требования заявителя не признал, пояснив, что при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка обществом не представлены документы, перечень которых утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475, не доказано наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащих заявителю на праве собственности зданий, строений, сооружений. Кроме того, по мнению органа местного самоуправления, передаче земельного участка в собственность заявителю препятствует обременение объекта правом аренды Общества с ограниченной ответственностью «Регион-Развитие».
Представитель третьего лица считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В целях проверки доводов о нахождении на спорном земельном участке части принадлежащего заявителю здания третьим лицом заявлено ходатайство о проведении судебной геодезической экспертизы.
Принимая во внимание, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, необходимые для разрешения спора, арбитражный суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства третьего лица, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
На основании договора от 27.03.2008г. купли-продажи недвижимого имущества Закрытому акционерному обществу «Вилор» на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное складское здание с офисом, расположенное по адресу: Иркутская обл., Иркутск г., Челябинская ул., 26, общей площадью 674,4 кв.м, с кадастровым номером 38:36:000012:1133:155.
14.09.2012г. Закрытое акционерное общество «Вилор» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска с заявлением № 27 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:59, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Челябинская, 26. Названное обращение мотивировано ссылкой на часть 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и указанием на факт нахождения на испрашиваемом земельном участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости.
Поскольку в установленный частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерацииадминистрацией не принято решение о предоставлении земельного участка в собственность Закрытому акционерному обществу «Вилор», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его заявителю.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Частью 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (далее – Перечень документов), утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475 (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011г. № 21942).
Исходя из содержания вышеприведенных норм земельного законодательства, реализация прав юридического лица на выкуп земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, порождает обязанность уполномоченного органа совершить действия, направленные на выполнение законных требований заявителя. При этом законодательством предусмотрена определенная процедура предоставления земельных участков в собственность, в соответствии с которой на уполномоченный орган возлагается обязанность принять решение о предоставлении земельного участка в собственность при условии выполнения соответствующих обязанностей лицом, имеющим намерение приобрести земельный участок в собственность.
Из материалов дела следует, что при обращении в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска с заявлением от 14.09.2012г. № 27, заявителем предоставлен полный пакет документов, перечень которых определен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475, а именно: копия паспорта генерального директора Закрытого акционерного общества «Вилор» Васильева А.Л.; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Закрытого акционерного общества «Вилор»; копия свидетельства ЕГРП о правах на здание, часть которого расположена на приобретаемом земельном участке; копия схемы наложения части здания на запрашиваемый участок, выполненная Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская земельная компания»; копия схемы земельного участка, выполненная МУП БТИ г. Иркутска; копия технического паспорта на здание, расположенное на запрашиваемом участке, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП; копия технического паспорта на сооружение, расположенное на запрашиваемом участке, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП; копия кадастрового паспорта запрашиваемого земельного участка; копия выписки ЕГРП на запрашиваемый участок; перечень всех зданий и сооружений, расположенных на запрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Из анализа вышеуказанных документов следует, что заявителю принадлежит нежилое двухэтажное складское здание с офисом 1990 года постройки с пристройкой 2009 года постройки и навесом, общей площадью 674,4 кв.м, кадастровый номер 38:36:000012:1133:155, расположенное по адресу: г. Иркутск, Куйбышевский р-н, ул. Челябинская, 26 В. Право собственности на указанный объект зарегистрировано за Закрытым акционерным обществом «Вилор» на основании договора от 27.03.2008г. купли-продажи недвижимого имущества, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.05.2008г. сделана запись регистрации № 38-38-01/058/2008-095. Сведения об указанном объекте внесены в Единый государственный реестр объектов капитального строительства 12.08.2010г.
Представленной в материалы настоящего дела и в орган местного самоуправления схемой расположения земельного участка, подготовленной Обществом с ограниченной ответственностью «Иркутская земельная компания», подтверждается факт выступа нежилого двухэтажного складского здания с офисом (кадастровый номер 38:36:000012:1133:155) на спорный земельный участок (кадастровый номер 38:36:000012:59) с севера на юг на ширину от 0,22м до 1,18м, при этом общая площадь наложения здания на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000012:59 составляет 21,44 кв.м.
Более того, из содержания письма Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 29.10.2012г. № 505-70-29285/12 следует, что обстоятельства частичного размещения вышеназванного двухэтажного нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000012:59 были установлены администрацией задолго до обращения заявителя с намерением о приобретении спорного земельного участка в собственность, а именно в ходе осмотра данного земельного участка, проведенного должностными лицами органа местного самоуправления 28.06.2012г. Кроме того, в указанном письме упомянуто расположенное на спорном земельном участке деревянное здание, используемое заявителем как помещение сторожа, а также пять металлических киосков, препятствующих въезду крупногабаритных машин на принадлежащий Закрытому акционерному обществу «Вилор» земельный участок.
Далее в письме от 29.10.2012г. № 505-70-29285/12 указано, что согласно геодезической съемке, проведенной Обществом с ограниченной ответственностью «ГеоИнформационныйЦентрСибири» 19.09.2012г., двухэтажное нежилое здание, собственником которого является Закрытое акционерное общество «Вилор», на 22 кв.м накладывается на смежный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000012:0059. При этом согласно выводам, содержащимся в письме, земельный участок изначально был предоставлен с существующими обременениями (нахождение на земельном участке объектов и их частей, принадлежащих Закрытому акционерному обществу «Вилор»).
Учитывая изложенное, довод администрации о том, что при обращении с заявлением от 14.09.2012г. № 27 обществом не доказано наличие на приобретаемом земельном участке принадлежащих юридическому лицу объектов недвижимости, противоречит имеющимся материалам дела, в том числе собственным документам администрации, содержащим сведения о фактическом состоянии спорного земельного участка и расположенных на нем объектов строительства.
При таких обстоятельствах арбитражный суд констатирует, что, при обращении в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска, заявителем представлен уполномоченному органу полный пакет документов, предусмотренный Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011г. № 475, соблюдены все условия установленные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации для реализации права выкупа земельного участка.
Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал на то, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Исходя из даты поступления обращения общества в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, решение по заявлению общества должно было быть принято органом местного самоуправления не позднее 14.10.2012г.
Вместе с тем в установленный частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации месячный срок администрация не решила вопрос о предоставлении спорного земельного участка в собственность обществу, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов заявителя, лишив последнего возможности использовать земельный участок в своей хозяйственной деятельности.
В силу изложенного и в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что бездействие Администрации города Иркутска, выразившееся в нерассмотрении в месячный срок заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:59, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Закрытого акционерного общества «Вилор» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005г. № 187?О отмечается, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.
Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11).
В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно в случаях: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, учитывая, что Закрытое акционерное общество «Вилор» является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в отношении которого заявитель просил оформить земельно-правовые отношения, при этом перечень документов, приложенных к соответствующему заявлению общества, соответствовал требованиям приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011г. № 475, в свою очередь, органом местного самоуправления не представлено доказательств наличия у спорного земельного участка препятствий к приобретению в собственность, установленных 28 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что администрация обязана была в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:59.
Доводы администрации и третьего лица о том, что заключению договора купли-продажи земельного участка препятствует обременение объекта недвижимости правом аренды третьего лица, не могут быть признаны обоснованными. В силу закона указанное обстоятельство при наличии у заявителя исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:59 не является препятствием для заключения такого договора.
Иные доводы органа местного самоуправления и третьего лица проверены судом и признаны несостоятельными, поскольку построены на неправильном толковании норм действующего законодательства, противоречат представленным в дело доказательствам, в связи с чем не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
При таких обстоятельствах в целях устранения допущенного незаконного бездействия арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «Вилор» путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:59, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Челябинская, 26, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить Закрытому акционерному обществу «Вилор» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:59, расположенного по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Челябинская, 26, с предложением о заключении соответствующего договора в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 Информационного письма Президиума от 13.03.2007г. № 117, с Администрации города Иркутска в пользу Закрытого акционерного общества «Вилор»подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей 00 копеек, уплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд.
Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 4 000 рублей 00 копеек подлежит возврату Закрытому акционерному обществу «Вилор» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Иркутска, выразившееся в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок решения о предоставлении Закрытому акционерному обществу «Вилор» в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012: 59, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Челябинская, 26, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Обязать Администрацию города Иркутска, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «Вилор» путем принятия решения о предоставлении Закрытому акционерному обществу «Вилор» в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:36:000012:59, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Челябинская, 26, в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения. Обязать Администрацию города Иркутска подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 38: 36: 000012: 59, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск. Ул. Челябинская, 26 с предложением о заключении соответствующего договора Закрытому акционерному обществу «Вилор» в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.
Взыскать с Администрации города Иркутска в пользу Закрытого акционерного общества «Вилор» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп.
Возвратить Закрытому акционерному обществу «Вилор» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Сонин