Решение от 28 мая 2012 года №А19-2003/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-2003/2012
 
 
    28.05.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  22.05.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   28.05.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МИР" (ОГРН 1103819000119, ИНН 3819023415,г. Усолье-Сибирское, проспект Ленинский, 10)
 
    к Администрации Ангарского муниципального  образования (ОГРН 1023800526056, ИНН 3801022058, 665830, г. Ангарск, площадь Ленина)
 
    третье лицо: Открытое акционерное общество "Ангарский электромеханический завод" (ОГРН 1023800518785, 665821, г. Ангарск, 290-й кв-л, 1/1); Иванченко Ольга  Юрьевна (Иркутская область, г. Ангарск, квартал 73, дом 5, кв. 24 )
 
    о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:26:041305:608 исх. №2/076167 от 06.12.2011; недействительным постановления № 2193-па от 18.11.2011 "Об отмене постановления администрации Ангарского муниципального образования от 04.02.2011 № 161-па",
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – представитель по доверенности Калашников И.А.,
 
    от ответчика – не явился,
 
    от третьего лица – представитель по доверенности Устинова Е.С.,
 
    от  третьего лица (Иванченко О.Ю.) -  не явился,
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «МИР» (далее - ООО «МИР») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ангарского муниципального образования о признании недействительными отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:26:041305:608 исх. №2/07-6167 от 06.12.2011; постановления № 2193-па 18.11.2011 «Об отмене постановления администрации Ангарского муниципального образования от 04.02.2011 № 161-па»; об обязании администрацию Ангарского муниципального образования устранить допущенные нарушения  путем  заключения с Обществом с ограниченной ответственностью  «МИР» договора аренды земельного участка (кадастровый номер 38:26:041305:608, площадью 307647 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, город Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее  территории  бывшего завода БВК) сроком на три года.
 
    Определением суда от 21.02.2012г., в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Ангарский электромеханический завод».  
 
    Определением суда от 16.04.2012г., в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена   Иванченко Ольга Юрьевна, которая приобрела у ОАО «Ангарский электромеханический завод» спорный земельный участок  на основании договора купли-продажи от 15.03.2007г., влекущего соответствующие правовые последствия.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении, в том числе указал, что оспариваемые отказ  и постановление не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, возможность  отмены Постановления администрации Ангарского муниципального образования от 04.02.2011г. № 161-па в одностороннем порядке недопустима.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения  дела, в судебное заседание не явился. В отзыве указал, что Постановление вынесено администрацией Ангарского муниципального образования в порядке самоконтроля на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку было установлено наличие, подтвержденного государственным актом, права пользования спорным земельным участком у другого лица - ОАО«Ангарский электромеханический завод».
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ОАО «Ангарский электромеханический завод» находит требования заявителя необоснованными, так как полагает, что до обращения ООО «МИР» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, у него возникло право на такой  участок в силу статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и государственного акта на право пользования землей от 21.12.1984 года.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Иванченко О.Ю. надлежащим образом извещенная о   времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, заявила о рассмотрении дела без её участия. В пояснениях указала, что с заявленными требованиями не согласна, считает себя законным и добросовестным владельцем земельного участка.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по делу объявлялся перерыв с 15.05.2012г. до 14 час. 30 мин. 22.05.2012г.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    ООО «МИР» 29.03.2010г. обратилось  к мэру  Ангарского района  с заявлением № 2342 о предоставлении земельного участка под строительство  нефтебазы в районе станции Мегет. 
 
    Письмом б/н, б/д администрацией Ангарского муниципального образования указано обществу на отсутствие в районе станции Мегет резерва территории для размещения нефтебазы  и предложено рассмотреть варианты размещения объекта на земельных участка, расположенных в г. Ангарске, а именно:
 
    - в первом  квартале  Первого промышленного массива г. Ангарска, северо-восточнее территории ООО «Элара»и железнодорожных  путей в г. Ангарске;
 
    - в 35 квартале Второго промышленного массива в г. Ангарске, юго-западнее территории  бывшего завода БВК.
 
    Администрация Ангарского МО, рассмотрев заявление ООО «МИР» о возможности выделения земельного участка, в 35 квартале Второго промышленного массива в г. Ангарске, юго-западнее территории  бывшего завода БВК, для строительства нефтебазы, в письме от 21.07.2010г. № 1/07-3288 сообщила, что в соответствии с  генеральным планом г. Ангарска, утвержденным решением Думы г. Ангарска от 28.12.2009г. № 391-35 гД, участок расположен в зоне производственной застройки. В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Ангарска, утв. Решением Думы г. Ангарска от 01.10.2008 № 158-14гД, участок расположен в инженерно-транспортной зоне (ИТ-19), в которой нефтехимия, химия разрешены условно. В настоящее время правила землепользования и застройки не скорректированы в соответствии с генеральным планом г. Ангарска. В связи с этим обществу было предложено выполнить на топографической основе соответствующее обоснование размеров земельного участка из ИСОГД и государственного кадастра объектов недвижимости, в объеме указанном в письме, уточнить местоположение земельного участка и наименование объекта строительства, с целью формирования земельного участка для строительства подготовить схему расположения земельного участка и согласовать ее в установленном порядке.
 
    Определив возможным размещение нефтебазы в 35 квартале Второго промышленного массива в г. Ангарске, в 50 метрах юго-западнее территории  бывшего завода БВК, ООО «МИР» письмом  исх. № 1/06-4056-А от 27.09.2010г. согласовало с администрацией технико-экономическое  обоснование, с привлечением ООО «Институт Горпроект» выполнены кадастровые работы, подготовлен межевой план земельного участка от 14.10.2010г., получило санитарно - эпидемиологическое заключение  № 38.АЦ.02.000.Т.000069.11.10. от 18.11.2010г.
 
    На основании проведенных администрацией Ангарского муниципального образования 24.12.2010г. публичных слушаний, 04.02.2011г. Постановлением администрации  Ангарского  муниципального образования № 161-па «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «МИР» места размещения  комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов на земельном участке, расположенном: Иркутская обл., г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории  бывшего завода БВК» утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью 307 647 кв.м. для строительства комплекса  по хранению и перевалке нефтепродуктов; утвержден акт от 26.10.2010г. № 2380  о выборе  земельного участка для строительства комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов, расположенного: Иркутская обл., г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории  бывшего завода БВК».
 
    Земельный участок 15.03.2011г. поставлен ООО «МИР» на кадастровый учет за номером 38:26:041305:608, о чем выдан соответствующий кадастровый паспорт № 3800/601/11-19488.
 
    24.03.2011 ООО «МИР» обратилось в администрацию Ангарского муниципального образования с заявлением  о предоставлении названного выше земельного участка,  расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории бывшего БВК, в аренду сроком на три года для строительства  комплекса  по хранению  и перевалке нефтепродуктов.
 
    13.07.2011 ООО «МИР» повторно обратилось в администрацию Ангарского муниципального образования с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 307 647 кв.м. кадастровый номер 38:26:041305:608 в аренду сроком на три года для строительства  комплекса  по хранению  и перевалке нефтепродуктов.
 
    После повторного обращения ООО «МИР», администрация Ангарского муниципального образования письмом от 25.07.2011г. исх. № 3/07-3772 пояснила, что в её адрес поступило заявление о нарушении прав и законных интересов юридического лица, обладающего правами на данный земельный участок на основании государственного акта.
 
    15.11.2011г. ООО «МИР» обратилось в администрацию Ангарского муниципального образования с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 307 647 кв.м. кадастровый номер 38:26:041305:608, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории бывшего БВК, в аренду сроком на три года для строительства  комплекса  по хранению  и перевалке нефтепродуктов.
 
    Администрацией Ангарского муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления  в Российской Федерации», руководствуясь Уставом  Ангарского муниципального образования, на основании Государственного акта на право пользование землей серии А-1 № 244033, рассмотрев заявление ОАО «Ангарский электромеханический завод», 18.11.2011г. принято Постановление № 2193-па об отмене постановления администрации Ангарского муниципального образования от 04.02.2011 № 161-па «О предварительном согласовании  обществу с ограниченной ответственностью «МИР» места размещения  комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов на земельном участке, расположенном: Иркутская обл., г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории  бывшего завода БВК».
 
    В связи с отменой постановления администрации Ангарского муниципального образования от 04.02.2011 № 161-па «О предварительном согласовании  обществу с ограниченной ответственностью «МИР» места размещения  комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов на земельном участке, расположенном: Иркутская обл., г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории  бывшего завода БВК», указывая, что земельный участок площадью 307 647 кв.м. кадастровый номер 38:26:041305:608, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории бывшего БВК входит в состав земельного участка, принадлежащего на праве собственности ОАО «Ангарский электромеханический завод» в соответствии с Государственным актом на право пользование землей серия А-Iот 21.12.1984 и кадастровой выпиской о земельном участке от 21.10.2010 № 3800/601/10-173521, администрация Ангарского  муниципального образования направила ООО «МИР» отказ от 06.12.2011г. исх.№ 2/07-6167 в предоставлении  земельного участка  с кадастровым номером 38:26:041305:608.
 
    Не согласившись с названным отказом и Постановлением от 18.11.2011г. № 2193-па «Об отмене  постановления администрации Ангарского муниципального образования от 04.02.2011   № 161-па» ООО «МИР» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не  подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Анализ положений статей 198, 200 АПК РФ позволяет прийти к выводу, что для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого ненормативного акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
 
    Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Как следует из материалов дела, согласно данным заявителя (кадастровый паспорт на спорный земельный участок от 11.10.2010г.) сведения о правах на спорный земельный участок за кем-либо не были зарегистрированы, в связи с чем, общество обратилось  за предоставлением данного земельного участка в порядке предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена.
 
    Заявителем были предоставлены все необходимые документы, пройдены все предусмотренные законодательством процедуры.
 
    В отношении спорного земельного участка администрацией Ангарского муниципального образования принято Постановление от 04.02.2011г. № 161-па «О предварительном согласовании  обществу с ограниченной ответственностью «МИР» места размещения  комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов на земельном участке, расположенном: Иркутская обл., г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории  бывшего завода БВК».
 
    После его принятия, по результатам проверки поступившего в администрацию Ангарского муниципального образования заявления ОАО «Ангарский электромеханический  завод» ответчиком было установлено, что предварительно согласованный ООО «МИР» земельный участок ранее уже был предоставлен в пользование ОАО «Ангарский электромеханический  завод».
 
    Из представленных суду документов, а именно  копии  государственного акта  на право пользования  землей серии А-I № 244003 от 21.12.1984г., усматривается, что подсобному сельскому хозяйству Ангарского электромеханического завода Российской Советской  Федеративной  Социалистической  республики  исполнительным комитетом Иркутского районного (городского) Совета народных депутатов в бессрочное и бесплатное пользование  выделено 771,63 гектара земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования. Указанный план землепользования содержится в самом государственном акте  на право пользования  землей серии А-I № 244003 от 21.12.1984г.
 
    В подтверждение правомерности выдачи  государственного акта  на право пользования землей ОАО «Ангарский электромеханический  завод» представлены: письмо первого заместителя Председателя Иркутского исполкома от 15.08.1983г. № 5-33/241 «О предоставлении  земельных участков  Ангарскому электро-механическому  заводу  для организации  подсобного сельского  хозяйства в Иркутском районе»,  Распоряжение Совета Министров РСФСР  от 16.09.1983 г. № 1544-р о принятии предложения об изъятии в установленном порядке земельных участков из неэффективно используемых  земель совхозов и колхозов, а также из земель  гослесфонда и предоставлении их  предприятиям и организациям  для создания и расширения  подсобных сельских хозяйств, пояснительная записка из землеустроительного дела 1984г.
 
    Как следует из перечисленных документов, а также списка являющегося приложением к Распоряжению Совета Министров РСФСР  от 16.09.1983 г. № 1544-р в Иркутской области в пользу Ангарского электромеханического завода изъято у Иркутского совхоза-техникума 870 га (пашни 93), у Шелеховского лесхоза 732 га. Подсобное сельское хозяйство было основано Приказом Министерства электротехнической промышленности  СССР  № 293 от 13.05.1983г.
 
    Также в материалы дела представлены приказы: от 03.10.1984г. № 1311 «О строительстве объектов сельского хозяйства и создании стройучастка» от 12.06.1985г. № 915 «О ведении работ по строительству подсобного хозяйства», из которых следует, что  Ангарским электромеханическим заводом велось строительство подсобного хозяйства.  Согласно справке администрации Ангарского муниципального образования от 24.12.2007г. № 2/16-1961 по данным  отдела  сельского хозяйства  подсобное хозяйство ОАО «Ангарский электромеханический завод» значится в реестре  сельхозтоваропроизводителей района.
 
    Из Устава ОАО «Ангарский электромеханический завод» в редакциях 1990г., 1996г., 2002г. и выписок из Единого государственного реестра юридических лиц также усматривается, что одним из видов деятельности ОАО «Ангарский электромеханический завод» является производство и переработка сельскохозяйственной продукции.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что ОАО «Ангарский электромеханический завод» подтвердило получение земельного участка для сельскохозяйственного использования, как это указано в самом государственном акте на право пользования землей серии А-I№ 244003 от 21.12.1984г.
 
    При указанных обстоятельствах, принимая во внимание также, что ни Распоряжение Совета Министров РСФСР  от 16.09.1983 г. № 1544-р, ни сам государственный акт на право пользования землей серии А-I№ 244003 от 21.12.1984г.,  в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны, у суда  не имеется оснований полагать, что  ОАО «Ангарский электромеханический завод» не был представлен спорный земельный участок и выдан государственный акт на право пользования им.
 
    Возможность представления юридическим лицам земельных участков во владение или пользование, в том числе бессрочное, была предусмотрена статьями 9, 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" и статьей 12 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР". При этом право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверялась государственными актами на право пользования землей. Формы актов устанавливались Советом Министров СССР.
 
    В соответствии с пунктом 9  статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землюи выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 21.10.2010 № 3800/601/10-173521 земельному участку площадью 7716300 кв.м., принадлежащему ОАО «Ангарский электромеханический завод» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта серии А-I № 244003 от 21.12.1984г. присвоен кадастровый номер 38:26:010800:36.
 
    Принимая во внимание указанное, арбитражный суд приходит к выводу, что ОАО «Ангарский электромеханический завод»  на дату обращения ООО «МИР» в администрацию Ангарского муниципального образования уже имело признанное государством право на земельный участок, впоследствии которому присвоен кадастровый номер 38:26:010800:36.
 
    Следовательно, и на дату принятия администрацией Ангарского  муниципального образования Постановления № 161-па «О предварительном согласовании  обществу с ограниченной ответственностью «МИР» места размещения  комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов на земельном участке, расположенном: Иркутская обл., г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории  бывшего завода БВК», земельный участок на котором ООО «МИР» имел намерение разместить комплекс по хранению и перевалке нефтепродуктов уже принадлежал на законных основаниях другому лицу, а именно ОАО «Ангарский электромеханический завод».
 
    В силу статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование земельным участком осуществляет лицом, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.  Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.
 
    На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что согласно кадастровой выписке о земельном участке от 21.10.2010 № 3800/601/10-173521 земельному участку площадью 7716300 кв.м., принадлежащему ОАО «Ангарский электромеханический завод» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта серии А-I № 244003 от 21.12.1984г., был  присвоен кадастровый номер 38:26:010800:36. Впоследствии земельный участок, полученный ОАО «Ангарский электромеханический завод» на основании  государственного акта на право пользование землей серии А-I№ 244003 от 21.12.1984г. Постановлениями администрации Ангарского муниципального образования  от 30.12.2011г. № 2856-па и № 2857-па был разделен на шесть участков.
 
    Земельный участок  с временным кадастровым номером 38:26:041305:608, на который ссылается заявитель, вошел в состав  ранее учтенного  земельного участка  площадью 7716300 кв.м., с кадастровым номером 38:26:010800:36, позднее измененным на 38:26:000000:1609, что подтверждается  кадастровыми паспортами земельного участка от 21.10.2010г., от 28.12.2011г. и от 05.04.2012г.
 
    Как следует из справки Управления архитектуры и градостроительства от 15.03.2012г. № 111/12  ИСОГД «о земельном участке, расположенном: Иркутская обл., г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории  бывшего завода БВК» при  сверке координат земельного участка, предварительно согласованного ООО «МИР» с координатами  земельного участка, предоставленного ОАО «Ангарский электромеханический завод» выяснилось, что земельный участок  с кадастровым номером 38:26:041305:608 полностью налагается на земельный участок 38:26:010800:36, принадлежащий ОАО «Ангарский электромеханический завод».
 
    Таким образом, земельный участок предварительно согласованный ООО «МИР» вошел в состав земельного участка 38:26:000000:1609, а после разделения его на шесть земельных участков, в состав земельного участка с кадастровым номером 38:26:041305:925.
 
    На спорный земельный участок с кадастровым номером 38:26:041305:925 (в состав которого входит испрашиваемый ООО «МИР» земельный участок) ОАО «Ангарский электромеханический завод» оформлено право собственности, о чем было представлено свидетельство о государственной регистрации права от 14.03.2012 серии 38 АД № 685579. Ранее данный земельный участок был продан ОАО «Ангарский электромеханический завод» индивидуальному предпринимателю Иванченко О.Ю. на основании договора купли-продажи от 15.03.2007г., однако доказательств регистрации такого договора ОАО «Ангарский электромеханический завод» и Иванченко О.Ю. суду не представлено.
 
    Таким образом, администрация Ангарского муниципального образования,  согласовывая ООО «МИР» место размещения комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов приняла решения в отношении земельного участка принадлежащего другому лицу, чем нарушила положения действующего законодательства.
 
    В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении).
 
    В силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Из смысла приведенных норм следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
 
    Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.
 
    Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, также следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.
 
    В рассматриваемом случае суд находит, что администрация не имела правовых оснований для согласования и предоставления ООО «МИР» спорного земельного участка,принадлежащего другому юридическому лицу - ОАО «Ангарский электромеханический завод».
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Постановление от 04.02.2011г. № 161-па «О предварительном согласовании  обществу с ограниченной ответственностью «МИР» места размещения комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов на земельном участке, расположенном: Иркутская обл., г. Ангарск, Второй промышленный массив, 35 квартал, в 50 метрах юго-западнее территории бывшего завода БВК» было принято с нарушением действующего законодательства, в связи с чем администрация Ангарского муниципального образования правомерно, установив допущенные нарушения, отменила его в порядке самоконтроля.
 
    Возможность односторонней отмены ранее принятого ненормативного правового акта, в случае его противоречия закону, предусмотрена статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем доводы ООО «МИР» об отсутствии права на отмену, изложенные в заявлении, суд считает необоснованными. 
 
    Соответственно, ввиду отсутствия права предоставления  спорного земельного участка и отменой Постановления от 04.02.2011г. № 161-па «О предварительном согласовании  обществу с ограниченной ответственностью «МИР», отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:26:041305:608 исх. №2/07-6167 от 06.12.2011 также является законным.
 
    Доводы заявителя о том, что ОАО «Ангарский электромеханический  завод» не могло получить земельный участок, так  как не имело какого-либо подсобного хозяйства не нашли своего подтверждения.
 
    Обосновывая нарушение своих прав и законных интересов ООО «МИР» пояснило, что оспариваемые отказ и Постановление от 18.11.2011г. № 2193-па «Об отмене  постановления администрации Ангарского муниципального образования от 04.02.2011   № 161-па» лишили его возможности получить земельный участок в аренду и построить на этом земельном участке  комплекс по хранению  и перевалке нефтепродуктов, а так же в будущем оформить такой комплекс в собственность и получать от него прибыль. 
 
    Однако, ООО «МИР», с учетом конкретных обстоятельств дела, не представило суду доказательств и аргументированных пояснений, подтверждающих наличие у него правовых оснований для получение такого земельного участка в аренду.
 
    В данном случае защита прав и законных интересов заявителя не может повлечь за собой нарушение прав других лиц. 
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что  земельный участок, который ООО «МИР» имел намерение получить в аренду принадлежит на законных основаниях другому лицу, в связи с чем  удовлетворение требований заявителя повлекло бы безусловное нарушение  прав такого лица, что является в силу требований действующего законодательства недопустимым.
 
    Кроме того, всоответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно преследовать цель восстановления нарушенных прав.
 
    ООО «МИР» не указано, каким образом, с учетом отмены оспариваемого постановления самим ответчиком и отсутствием на кадастровом учете названного заявителем земельного участка (снят с кадастрового учета 15.12.2011г. согласно кадастровой выписке от 16.04.2012г.), признание незаконным такого Постановления и отказа в предоставлении земельного участка приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.
 
    При таких обстоятельства и учитывая, что оспариваемый отказ и Постановление от 18.11.2011г. № 2193-па «Об отмене постановления администрации Ангарского муниципального образования от 04.02.2011  № 161-па» вынесены в полном соответствии с требованиями законодательства, суд считает,  что права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ООО «МИР» не подлежат удовлетворению. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                        Г.В. Ананьина