Решение от 25 декабря 2012 года №А19-19976/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                             Дело № А19-19976/2012
 
 
    «25» декабря 2012 года
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., рассмотрев  в порядке упрощенного производства дело по заявлению заместителя прокурора Кировского района г. Иркутска (место нахождения: г. Иркутск)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ОГРН 1043801007788, место нахождения: г. Иркутск)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
установил:
 
 
    Заместитель прокурора Кировского района г. Иркутска обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Прокурор надлежащим образом извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. В заявлении просит привлечь ООО «Перспектива» к административной ответственности за совершении административного правонарушения, выразившегося в установлении рекламной конструкции без разрешения на ее установку.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Представило отзыв на заявление, в котором полагает требование о привлечении  к административной ответственности не подлежащим удовлетворению, поскольку рекламная конструкция установлена Обществом на основании разрешения на ее установку со сроком действия  с 31 марта 2007 года по 30 марта 2008 года. Однако в силу положений Федерального закона «О рекламе» считает, что срок действия указанного разрешения заканчивается 30 марта 2013 года.
 
    Дело в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1043801007788.
 
    Прокуратурой Кировского района г. Иркутска совместно с отделом наружной рекламы и нестационарной торговой сети Департамента предпринимательства и развития потребительского рынка Комитета по экономике администрации г. Иркутска на основании пункта 10 плана работы прокуратуры района на второе полугодие 2012 года проведена проверка соблюдения положений Федерального закона «О рекламе».
 
    В ходе проверки выявлен факт нарушения законодательства «О рекламе», выразившийся в размещении отдельно стоящей двусторонней рекламной конструкции со щитом, размером 3х6 м (с подсветкой), собственником которой является ООО «Перспектива», без разрешения на ее установку.  
 
    Акт проверочных мероприятий составлен 19 октября 2012 года.
 
    25 октября 2012 года заместителем прокурора Кировского района г. Иркутска вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к компетенции арбитражного суда, заместитель прокурора обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Перспектива» к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области установки рекламных конструкций.
 
    Установка рекламных конструкций регламентирована Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).
 
    В силу части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).
 
    Частью 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    Из материалов дела следует, что по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 16, Обществом установлена отдельно стоящая двусторонняя рекламная конструкция со щитом, размером 3х6 м (с подсветкой).
 
    Основанием для привлечения ООО «Перспектива» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили доводы заявителя об отсутствии у Общества разрешения на установку указанной выше рекламной конструкции.
 
    В материалах дела имеется разрешение № 1613 на установку рекламной конструкции, выданное Обществу Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, согласно которому ООО «Перспектива» разрешено установить рекламную конструкцию (отдельно стоящую двустороннюю рекламную конструкцию со щитом размером 3х6 м (с подсветкой)) по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 16, инвентарный номер РК 00340, проецируемая площадь рекламной конструкции 7 кв.м. Срок действия разрешения установлен с 31 марта 2007 года по 30 марта 2008 года.
 
    Между Администрацией г. Иркутска и Обществом (Рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 01 мая 2007 года № 01428, предметом которого является разрешение Рекламораспостранителю в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором, установки и эксплуатации рекламной конструкции путем ее присоединения к объекту муниципального имущества г. Иркутска (пункт 1.1).
 
    Пунктом 1.2 вышеуказанного договора предусмотрено, что договор действует с 31 марта 2007 года по 30 марта 2008 года.
 
    В представленном отзыве лицо, привлекаемое к административной ответственности, ссылаясь на положения пункта 17 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», устанавливающего срок выдачи разрешения – 5 лет, полагает срок действия разрешения на установку рекламной конструкции № 1613 заканчивается 30 марта 2013 года.
 
    Арбитражный суд не может согласиться с данным доводом по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
 
    Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), а также могут регулироваться в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»  (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
 
    Пунктами 9 и 17 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет.
 
    Порядок выдачи разрешения определен Правилами распространения наружной рекламы на территории г. Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 29 июня 2006 года № 004-20-270387/6 (далее – Правила распространения наружной рекламы на территории г. Иркутска).
 
    В силу пункта 5.2 вышеуказанных Правил оформление и выдачу разрешения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска.
 
    По истечении срока действия разрешения оно считается утратившим силу. По истечении срока действия разрешения, а также в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец РК либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому РК присоединена, обязан осуществить демонтаж РК в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней (пункты 5.10 и 8.2 Правил распространения наружной рекламы на территории г. Иркутска).
 
    Из материалов дела видно, что разрешение № 1613 на установку рекламной конструкции выдано Обществу Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Иркутском сроком действия – один год.
 
    Доказательства того, что данное разрешение было оспорено, Обществом не представлены.
 
    Таким образом, в силу требований Правил распространения наружной рекламы на территории г. Иркутска разрешение № 1613 на установку рекламной конструкции по истечении срока действия (30 марта 2008 года) устранило силу.   
 
    Выдавая разрешения сроком на один год, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска исходил из того, что и договор на размещение рекламной конструкции будет  заключен на один год, а у ООО «Перспектива» так же было намерение на использование места под установку и эксплуатацию рекламной конструкции в течение одного года.
 
    В результате указанных обстоятельств, действительной воли сторон и действовавших нормативных актов договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции был заключен со сроком действия – один год.
 
    Правоотношения сторон  по установке и эксплуатации рекламной конструкции регулируются специальными нормами Федерального закона «О рекламе», положениями которого не предусмотрена возможность продления договора по установке и эксплуатации рекламной конструкции на неопределенный срок, в том числе и после истечения срока действия разрешения.
 
    Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе», статья 19 была дополнена пунктом 5.1, вступившим в силу с 01 июля 2008 года, где заключение договоров на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться на основе торгов.
 
    Таким образом, довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что срок действия разрешения заканчивается 30 марта 2013 года является несостоятельным.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что поскольку срок действия разрешения на установку рекламной конструкции истек, доказательства, подтверждающие размещение рекламной конструкции после 30 марта 2008 года с разрешения соответствующего органа, не представлены, следовательно, данная рекламная конструкция с указанного времени считает установленной без разрешения на ее установку.
 
    Довод Общества о том, что установка рекламной конструкции производится на основании соглашения-декларации, заключаемой между ООО «Перспектива» и Администрацией г. Иркутска, не принимается во внимание, так как  соглашением-декларацией подтверждается факт использования Обществом места под рекламную конструкцию. Кроме того, соглашение-декларация не подменяет разрешение на установку рекламной конструкции.
 
    Таким образом, Обществом по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 16, установлена отдельно стоящая двусторонняя рекламная конструкция со щитом, размером 3х6 м (с подсветкой), без предусмотренного законодательством о рекламе разрешения на ее установку, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой относительно юридических лиц определены частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Общество знало о необходимости соблюдения требований законодательства о рекламе относительно установки рекламной конструкции при наличии соответствующего разрешения, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Перспектива».
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем полагает необходимым  привлечь его к административной ответственности.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 октября 2012 года вынесено в присутствии законного представителя ООО «Перспектива», ему разъяснены права и обязанности, получены объяснения.
 
    Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Санкция, предусмотренная статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Перспектива» не установлено, арбитражный суд считает возможным наложить на Общество административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 50 000 руб.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ОГРН 1043801007788, место нахождения: г. Иркутск) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    ИНН 3808014899, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (ПРОКУРАТУРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ), р/чет 40101810900000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутска, БИК 042520001, КБК 415 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 25401000000.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                               Т.Ю.Шубина