Дата принятия: 04 декабря 2012г.
Номер документа: А19-19947/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-19947/2012
04.12.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.12.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротневой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Ново-Игирменская городская больница (ОГРН 1023802659528, ИНН 3834003501)
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (ОГРН 1043800922967, ИНН 3805701678)
о признании незаконными действий налогового органа
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, надлежащее уведомление имеется,
от ответчика: не явился, надлежащее уведомление имеется
установил: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Ново-Игирменская городская больница (далее: заявитель, налогоплательщик, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признаниинезаконными действий должностных лиц Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области (далее налоговый орган, инспекция, ответчик) по выдаче справки №2144 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам» по состоянию на 01.08.2012 года с отражением в ней задолженности по пеням в общей сумме 5 493 899 руб. 53 коп.без указания информации об утрате права на взыскание указанной суммы в принудительном порядке.
ОбязанииМежрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о списании приведенной выше задолженности.
Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве заявил ходатайство о привлечении Пенсионного фонда в Нижнеилимском районе Иркутской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований либо в качестве соответчика.
Суд, рассмотрев ходатайство, пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Вместе с тем, Межрайонная ИФНС России № 15 по Иркутской области не обосновало, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области.
В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 28.11.2012г. до 09 час. 30 мин. 03.12.2012г., после перерыва рассмотрение дела продолжено без участия сторон.
Из материалов дела следует, что учреждение обратилось в Межрайонную ИФНС России № 15 по Иркутской области с просьбой выдать справку о состоянии расчетов по налогам и сборам.
Инспекцией на основании данных лицевого счета выдана справка № 2144 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам», согласно которой по состоянию на 01.08.2012г. налогоплательщик имеет задолженность (согласно заявлению) в сумме 5 493 899 руб. 53 коп., из которых:
5 266 820 руб. 89 коп. – пени по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;
7119 руб. 91 коп. – пени по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
134 327 руб. 48 коп. – пени по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования;
85 631 руб. 25 коп. – пени по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
По мнению заявителя, в приведенной выше справке, включена сумма задолженности, которая не отражает реального размера существующих у налогоплательщика налоговых обязательств, указывает на то, что инспекцией пропущены совокупные сроки принудительного взыскания задолженности, предусмотренные ст. ст. 46,47 НК РФ.
Налоговый орган требования заявителя не признал, сославшись на то, что у него отсутствуют основания для признания задолженности безнадежной ко взысканию.
Из отзыва инспекции от 28.11.2012г. следует, что данная задолженность образовалась до 01.01.2001г. когда администратором указанных платежей являлся Пенсионный фонд Российской Федерации, которая впоследствии была передана налоговому органу, так:
- недоимка по взносам в Пенсионный фонд РФ (КБК18210908020060000140) согласно акту Пенсионного Фонда посостоянию на 01.01.2001 была передана всумме 1 563 659 руб., по пени всумме 5 132 034 руб. Пени за период с 01.01.2001 по 31.10.2011 на переданную недоимку составили 1689000,84 руб. Плательщиком были уплачены налоги: 15.02.2001 в сумме 11396 руб., 28.12.2001г. в сумме 77600 руб., 31.01.2002 г. в сумме 17000 руб., 06.03.2002г. в сумме 77600 руб., 18.03.2002г. в сумме 21490 руб., 15.08.2002 г. в сумме 20000 руб., 16.09.2002г. в сумме 3000 руб., 30.09.2002г. в сумме 20000 руб. 18.12.2002г. в сумме 20000 руб. 05.03.2003г. в сумме 820,66 руб. 14.05.2003г. в сумме 12387,92 руб. ,23.06.2003г. в сумме 669,14 руб., 27.12.2006г. в сумме 1281695,28 руб. Уплачены пени с 28.12.2001г. по 30.11.2004г. в сумме 244357,93 руб. В целях исполнения решения УФНС России по Иркутской области № 06-01-17/02 от 01.11.2011г. для списания пеней, исчисленных после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по взносам в государственные внебюджетные фонды, зачисляемым в ПФ РФ, ФСС, ФФОМС, ТФОМС, возникшей по состоянию на 01.01.2001г. налоговым органом в 2012 году проведено списание пеней в сумме 1309856,02 руб. Итого задолженность по пени составила 5 266 820 руб. 89 коп.
- недоимка по взносам в ФФОМС РФ (КБК 18210908040080000140) – согласно акту Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по состоянию на 01.01.2001 была передана недоимка в сумме 176,25 руб.; по состоянию на 15.02.2001г. переплата по налогу составила - 1160,75 руб.; по пени в сумме 8431,43 руб. Пени за период с 01.01.2001 по 29.12.2007 на переданную недоимку составили 6.73 руб. Плательщиком 15.02.2001г. был уплачен налог в сумме 1337 руб. По состоянию на 19.07.2001г. произведено списание налога в сумме 1160,75 руб. в счет погашения недоимки по пени. Уплачены пени с 19.07.2001г. по 30.04.2002г. в сумме 1318,25 руб. Итого задолженность по пени составила 7119 руб. 91 коп.
- недоимка по взносам в ТФОМС РФ (КБК 18210908050090000140) – согласно акту по состоянию на 01.01.2001 была передана недоимка в сумме 6827,19 руб., по пени в сумме136063,76 руб. Пени за период с 01.01.2001 по 29.12.2007 на переданную недоимку составили 7095,36 руб. Плательщиком были уплачены налоги с 15.02.2001 по 29.12.2007г. в сумме 6827,19 руб. Уплачены пени с 28.12.2001г. по 20.01.2005г. в сумме 3391,68 руб. В целях исполнения решения УФНС России по Иркутской области № 06-01-17/02 от 01.11.2011г. для списания пеней, исчисленных после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по взносам в государственные внебюджетные фонды, зачисляемым в ПФ РФ, ФСС, ФФОМС, ТФОМС, возникшей по состоянию на 01.01.2001г. налоговым органом в 2012 году проведено списание пеней в сумме 5439,96 руб. Итого задолженность по пени составила 134 327 руб. 48 коп.
- по взносам в ГФЗН РФ (КБК 18210908060010000140) согласно акту Государственного фонда занятости населения РФ по состоянию на 01.01.2001г. переплата составляла 15563,47 руб., недоимка по пени в сумме 106113,22руб. Плательщиком были уплачены налоги с 03.01.2001г по 15.02.2001г. в сумме 6188 руб. По состоянию на 15.01.2001г. произведено списание налога в сумме 12801,47 руб. в счет погашения недоимки по пени, а также 06.10.2009г. в сумме 5588 руб. Уплачены пени с 15.01.2001 по 06.10.2009г. в сумме 20481,97 руб. Итого задолженность по пени составила сумме 85 631 руб. 25 коп.
Наряду с этим, указал, что только суд может установить утрачена или нет возможность взыскания задолженности налоговым органом, в связи с истечением срока.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.
Согласно Методическим указаниям по заполнению справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам по форме № 39-1 (приложение 7 к приказу Федеральной налоговой службы от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138@) справка о состоянии расчетов для юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица формируется с помощью программных средств налогового органа по форме №39-1 по всем кодам бюджетной классификации. Суммы недоимки по налогам (сборам) и задолженности по пеням и налоговым санкциям показываются без учета (за минусом) сумм отсроченных, рассроченных, в том числе в порядке реструктуризации, и приостановленных к взысканию платежей.
Таким образом, содержание справки о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам должно соответствовать реальной обязанности налогоплательщика.
Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 01.09.2009 № 4381/09, налоговый орган, обеспечивая соблюдение баланса частных и публичных интересов, обязан отражать в справке объективную информацию о состоянии расчетов налогоплательщика.
В соответствии с п. 1 ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.
В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Из приведенных норм следует, что налоговая инспекция должна доказать правомерность включения в оспариваемую справку суммы задолженности по пеням и штрафам, в том числе обосновать наличие недоимки по обязательным платежам, с которой начислены пени, основание и дату её возникновения, подтвердить сумму пени соответствующими расчетами.
Определением суда от 31.10.2012г. инспекции было предложено подтвердить правомерность отражения в справке №2144 спорной задолженности.
Приведенных выше доказательств суду не представлено. В частности налоговым органом не представлены первичные документы: материалы проверок и иные документы, подтверждающие основание начисления взносов и пеней, копии требований и доказательства их направления или вручения налогоплательщику, а также доказательства взыскания в судебном или в бесспорном порядке задолженности.
Кроме того, инспекция в своем отзыве указала, что спорная задолженность образовалась до 2001 года, когда администратором указанных платежей являлся Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку администрирование взносов по фондам стало осуществляться налоговым органом с 01.01.2001г., таким образом, уже сложившаяся задолженность по пени по взносам в Пенсионный фонд, ФФОМС, ТФОМС, Фонд занятости была перенесена в лицевой счет налогоплательщика. Доказательств, принятия мер по взысканию спорных сумм пени с периода 2001 года, суду налоговым органом, не представлено.
Таким образом, судом установлено, что спорная задолженность по пеням по взносам безосновательно включена в справку № 2144«О состоянии расчетов, сборам, взносам».
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что сумма задолженности по пени, указанная в справке №2144 образовалась у налогоплательщика до 2001 года, что и не оспаривается сторонами по делу.
Федеральным законом N 229-ФЗ от 27.07.2010г. дополнена статья 59 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ недоимка, а также штрафы и пени, числящиеся за налогоплательщиками, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.
Приказом Федеральной налоговой службой от 19.08.10 N ЯК-7-8/393@ утвержден новый порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам и процентам признанных безнадежными ко взысканию. Одним из оснований для списания задолженности является судебный акт, в котором отражено, что срок для взыскания пропущен.
В соответствии с п.1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших в 2001 и 2006 годах) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Согласно п. 1 ст. 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.
В силу ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 настоящего Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 настоящего Кодекса.
Взыскание налога с организации и индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога (п.3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации).
В силу п.7 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
Таким образом, процедура бесспорного принудительного взыскания налога и пеней состоит из обязательных этапов, начиная с выставления требования, решения о взыскании путем направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.
Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что налоговым органом утрачено право на взыскание спорной задолженности в бесспорном и судебном порядке.
При этом, налоговый орган не доказал в ходе разбирательства по делу, что не утратил в силу юридических причин (отказ во взыскании задолженности в судебном порядке, а также пропуск совокупности сроков, установленных ст.ст. 46, 47, 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации) право на взыскание спорной задолженности.
Учитывая изложенное, судом установлено, что спорная задолженность по пеням безосновательно включена в справку № 2144«О состоянии расчетов, сборам, взносам».
Согласно статьям 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие нарушают их права. Акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.
Как следует из заявления налогоплательщика, справка о состоянии расчетов с бюджетом затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов в реализации деятельности.
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что налоговый орган, осуществляя налоговое администрирование в отношении конкретного налогоплательщика, основываясь на неполных и не подтвержденных данных карточки расчетов с бюджетом, отразил в справке о расчетах с бюджетом неверные сведения о наличии задолженности по налогам, сборам, пени и санкциям, право на взыскание которых в принудительном и судебном порядке утрачено. Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов выдаваемые в порядке ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации сведения о состоянии расчетов с бюджетом должны содержать достоверные сведения.
Неполная и недостоверная информация об обязательствах и их исполнении по налогам, сборам, пеням и штрафам налогоплательщика, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.09.2009 № 4381/09).
В таком случае налогоплательщик вправе не только обжаловать действия налогового органа, но и заявлять требования об устранении допущенных нарушений.
Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Поскольку оспариваемые действия совершены Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области, то и обязанность доказывания их законности возлагается на ответчика.
В силу изложенного, суд считает, что налоговый орган в нарушение положений п. 5 ст. 200 АПК РФ не исполнил возложенную на него обязанность по подтверждению законности оспариваемых действий по отражению в справке № 2144 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам» спорной задолженности.
Таким образом, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконными действий должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской областипо выдачеМуниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Ново-Игирменская городская больница справки №2144 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам» по состоянию на 01.08.2012 года с отражением в ней задолженности по пени по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации в размере 5 493 899 руб. 53 коп., без указания информации об утрате права на взыскание указанной суммы в принудительном порядке.
ОбязанииМежрайонной ИФНС России № 15 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о списании приведенной выше задолженности.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г., в редакции информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010г. №139, в силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Кодекса, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области, выразившиеся в выдаче справки № 2144 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.08.2012 года в части указания следующих сумм:
по КБК – 18210908020060000140 - пени по взносам в Пенсионный фонд РФ в сумме 5 266 820 руб. 89 коп.
по КБК – 18210908040080000140 – пени по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 7 119 руб. 91 коп.
по КБК - 18210908050090000140 - пени по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования – 134 327 руб. 48 коп.
по КБК 18210908060010000140 - пени по взносам в Государственный фонд занятости населения РФ – 85 631 руб. 25 коп.
Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Ново-Игирменская городская больница путем принятия решения о списании приведенной выше задолженности.
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Иркутской области в пользу Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Ново-Игирменская городская больница государственную пошлину в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.В. Гаврилов