Дата принятия: 29 декабря 2012г.
Номер документа: А19-19859/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-19859/2012
29.12.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Иркутскавтотранс» (ОГРН 1083811004661. ИНН 3811121643)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930)
о взыскании 57 236 руб. 69 коп.
при участии в заседании:
от истца: Карпов А.В., доверенность от 16.11.2012
от ответчика: Ахиезер И.В., доверенность №2102-5240 от 16.11.2012
установил: Общество с ограниченной ответственностью «Иркутскавтотранс» (далее – общество, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее - Росприроднадзор, управление) о взыскании ошибочно уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 57 236 руб. 69 коп.
В судебном заседании представитель общества уточненные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что предприятие не осуществляет хозяйственную деятельность по размещению отходов в специально оборудованных местах, и не является специализированной организацией, в связи с чем отсутствуют основания внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. За период с 4 квартала 2009 года по 2 квартал 2011 года размер ошибочно перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 57 236 руб. 69 коп.
Представитель ответчика в судебном заседании привел доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что с учетом срока исковой давности подлежит взысканию плата за негативное воздействие на окружающую среду с 28.11.2009.
18.12.2012 г. в судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 24.12.2012 г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. После перерыва судебное заседание с теми же представителями сторон.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, обществом в 2008-2011г.г. перечислена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й,4-й квартал 2008 – 2010 годы и 1, 2 квартал 2011 года, всего на сумму 130 487 руб. 52 коп.
Общество обратилось в управление с заявлением от 11.10.2011 о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й,4-й квартал 2008 – 2010 годы и 1, 2 квартал 2011 года, ссылаясь на то, что не занимается специализированным размещением отходов в специально оборудованных местах.
Письмом от 11.11.2011г. № 4/06-4802 управление указало, что обществу необходимо представить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в период с 2008 г. по 2011 г.; документы, подтверждающие хозяйственную деятельность; платежные поручения, подтверждающие внесение платы; копии имеющейся разрешительной документации.
В заявлении от 18.11.2011 общество указало на направление управлению расчета платы за 2008 г. - полугодие 2011 г., копий платежных поручений, подтверждающих внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за соответствующие периоды, письмом № 50/160 от 09.11.2010г., полученного Управлением 13.11.2010г.
Управление письмами от 12.12.2012 № 4/06-5296 и от 26.01.2012 №1/06-297 запросило у общества предоставить документы , подтверждающие отсутствие деятельности предприятия по размещению отходов производства и потребления, и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе Устав общества, копии договоров аренды, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по всем арендаторам.
Запрошенные ответчиком документы обществом представлены в адрес управление. Однако письмом от 10.05.2012г. № 1/03-2161 управление указало, что общество обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленном законом порядке, так как в результате деятельности ООО образуются отходы производства и потребления и другие виды загрязнения.По мнению управления, заявитель не представил договоры, заключенные со специализированной организацией, предусматривающие обязанность специализированной организации производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за отходы, являющиеся собственностью заявителя. Указал, что хранение отходов не посредством специализированного размещения отходов в специально оборудованных местах не освобождает от обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Также в письме управление указало на обязанность юридического лица разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на необходимость представить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 квартал 2011 года и осуществить оплату по ним.
Полагая, что данным письмом управление, указав заявителю на обязанность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, тем самым фактически выразило отказ по его возврату, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о возврате излишне уплаченных платежей.
Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации, выслушав пояснения и возражения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 16 названного выше закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления согласно приложению № 1.
Согласно статье 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 10 декабря 2002 г. №284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством (пункт 3 статьи 22, статья 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.
Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Управление считает, что заявитель обязан вносить в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 N 89-ФЗ (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Согласно Уставу ООО «Иркутскавтотранс» основными видами деятельности является сдача в наем собственного недвижимого имущества. В процессе осуществления деятельности общества образуются отходы, что подтверждается представленными заявителем расчетами за спорные периоды. В спорные периоды у истца был заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, с предоставлением и использованием места и контейнеров для временного размещения ТБО, на содержание контейнерной площадки с ООО «Петр и компания» (договор № П2008-0274 от 01.01.2008г.), ООО «Иртранском» (договор № ТБО2009-0019 от 01.01.2009г.), ООО «Иртранском» (договор № ТБО2010-0083 от 01.01.2010г.), ООО «Иртранском» (договор № ТБО2011-0097 от 01.01.2011г.).
Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что управление не доказало факт осуществления обществом в спорный период деятельности по размещению отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах, и возникновение у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Управление не представило доказательств хранения обществом отходов в объектах размещения отходов (организованных в соответствии со статьей 12 Закона об отходах), а также доказательств самостоятельного их захоронения.
Суд находит необоснованным довод управления о том, что обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на собственника отходов. Законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является юридическое лицо собственником отходов или нет. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Сведений об осуществлении заявителем специализированной деятельности по размещению отходов производства и потребления ответчиком в материалы дела не представлено. Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства указывают на то, что заявитель в период с 2008 г. по 2011 г. фактически не занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах. В данном случае на общество не возложено безусловно публично-правовое обязательство производить плату за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления. Такое обязательство возникает у лица при установлении факта осуществления им деятельности, в результате которой происходит негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно Федеральным законам от 02.12.2009 № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (в редакции Федерального закона от 03.11.2010 № 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов") и от 13.12.2010 № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.02.2011 №103 "О наделении полномочиями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов" Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм из бюджета (утратил силу с 01.01.2012г.).
С 01.01.2012г. Приказом Росприроднадзора от 22.02.2012 № 64 "О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов" Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм из бюджета (п.4 Приказа).
Довод управления о том, что с 2008г. по 28.11.2009г., заявитель пропустил срок исковой давности, установленный статьей 200 Гражданского кодекса РФ по требованию о возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 130487 руб. 52 коп., суд находит обоснованным, однако заявитель уточнил требования с учетом исковой давности и просит взыскать с управления ошибочно внесенную плату за негативное воздействие (за размещение отходов) за период за 4 квартал 2009 по 2 квартал 2011 в общей сумме 57 236 руб. 69 коп.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона ФЗ "Об отходах производства и потребления", Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, Приказа Росприроднадзора от 22.02.2012 N 64 "О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов" суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявитель при обращении в арбитражный суд уплатил государственную пошлину в размере 4 914 руб. 62 коп. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно расчету, произведенному судом, размер государственной пошлины, подлежащей уплате, с учетом уменьшения размера исковых требований, составляет
2 155 руб. 74 коп.
При указанных обстоятельствах, излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 2 758 руб. 88 коп. подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, главой 25.3 НК РФ с управления подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 155 руб., 74 коп., уплаченная обществом при обращении в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Взыскать сУправления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутскавтотранс» ошибочно внесенную плату за негативное воздействие ( за размещение отходов) в общей сумме 57 236 руб. 69 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 155 руб. 74 коп.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутскавтотранс» из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 758 руб. 88 коп.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Сонин
