Решение от 11 декабря 2012 года №А19-19814/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-19814/2012
 
 
    11.12.2012г.
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В.,
 
    без вызова сторон, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального  Управления  государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области(ОГРН 1120327012794)
 
    к Обществу  с ограниченной ответственностью "Сибмаршрут-Экспресс"
 
    (ОГРН 1093850005379, ИНН 3810310870)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    установил:Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества  с ограниченной ответственностью "Сибмаршрут-Экспресс"(далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в дополнении к заявлению от 26.11.2012г. уточнил заявленные требования, просит привлечь ООО «Сибмаршрут-Экспресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Ответчик заявленные требования не оспорил, отзыв не направил. 
 
    О надлежащем извещении ответчика свидетельствует представленное в материалы дела уведомление о вручении за № 664025 55 86877 1, в соответствии с которым заказное письмо с вложением получено  представителем общества 01.11.2012г.
 
    Дело в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в порядке упрощенного производства.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, государственный регистрационный номер записи 1093850005379.
 
    Обществу выдана лицензия N АСС-38-001481 от 15.04.2009 со сроком действия до 19.04.2014 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    16 октября 2012 года на основании приказа зам. начальника МУГАДН по Республике Бурятия и Иркутской области проведена плановая выездная проверка ООО «Сибмаршрут-Экспресс» по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    В ходе проверки установлено, что обществом допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - не организовало проведение предрейсовых, послерейсовых технических осмотров автомобилей в установленном порядке, что подтверждается рапортами ГИБДД УМВД России по Иркутску от 24.09.2012 № 45/25-6/9-1126, от 24.09.2012 № 45/25-6/7-1125, отсутствием отметок в журнале механика за 20.09.2012 и 24.09.2012, что повлекло нарушение требований ст.20 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15 (далее – Приказ Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15)
 
    - не осуществило контроль соблюдения графиков (расписаний) движения автобусов, что подтверждается порейсовой записью в путевых листах № 353, 361, 367, 496, 471 (работа водителей на маршруте во время запланированного обеда и отстоя), путевыми листами от 28.09.2012 № 471, 29.09.2012 № 496, от 22.09.2012 № 367 от 22.09.2012 № 361, от 22.09.2012 № 353, чем нарушило требования пункта 5.2.5 Положения, утвержденного приказом МТ РФ от 08.01.1997 г. № 2;
 
    - не обеспечило контроль наличия у водителей при выезде на линию необходимых документов, что подтверждается рапортами ГИБДД УМВД России по г. Иркутску от 24.09.2012 № 45/25 - 6/9 - 1 126, от 24.09.2012 № 45/25 - 6/7 - 1 125, чем нарушило требования пункта 2.6.5 Требований, утвержденныхПриказом Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15.
 
    - не обеспечило заполнение всех реквизитов путевых листов, что подтверждается порейсовой записью в путевых листах № 353, 361, 367, 496, 471. Путевые листы ведутся с нарушением действующего законодательства. Так, в путевых листах 352, 355, 536, 528 не указано время обеда и отстоя, ФИО медика, чем нарушило требования приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, постановления Госкомстата РФ от28.11.1997 №78.
 
    О выявленных нарушениях должностным лицом Управления составлен Акт проверки №1138 от 16.10.2012.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 16.10.2012 серии АГ № 976/208 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение от 16.10.2012 серии АБ № 2180/208. В адрес ООО «Сибмаршрут-Экспресс» вынесено предписание от 16.10.2012 № 361, согласно которому общество обязано устранить выявленные нарушения.
 
    На основании части 3 статьи 23.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно подпункту 3 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 24 статьи 12Закона N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт "б" пункта 4Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 N 637).
 
    Статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Согласно пункту 2Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет, в том числе, контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки (п. 2.5.4). А также обеспечивают надежность водительского состава за счет регулярного информирования водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правилдорожного движения и других норм безопасности движения (п.2.3.3.).
 
    В соответствии с подпунктом 2.6.5 Требований обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).
 
    Согласно пункту 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 (далее - Приказ Минтранса N 2), к основным требованиям по организации перевозочного процесса, обеспечивающие безопасные условия перевозок пассажиров относятся: Организация контроля за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Пунктом 3.2. Приказа Минтранса N 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Пунктом 2.3.6. Приказа Минтранса N 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»  установлены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые применяют юридические лица. Так, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа;   сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве;  сведения о водителе, в том числе:  фамилию, имя, отчество водителя;  дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
 
    Путевой лист должен содержать даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Суд, исследовав в судебном заседании представленные документы, в том числе подлинник административного дела, установил, что обществом допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: не организован предрейсовый, послерейсовый технический осмотр транспортных средств, что подтверждается отсутствием отметок в журнале ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки, рапортами ГИБДД; не осуществило контроль соблюдения графиков (расписаний) движения автобусов, что подтверждается порейсовой записью в путевых листах № 353, 361, 367, 496, 471 (работа водителей на маршруте во время запланированного обеда и отстоя), путевыми листами от 28.09.2012 № 471, 29.09.2012 № 496, от 22.09.2012 № 367 от 22.09.2012 № 361, от 22.09.2012 № 353; не обеспечило контроль наличия у водителей при выезде на линию необходимых документов, что подтверждается рапортами ГИБДД; не обеспечило заполнение всех реквизитов путевых листов, что подтверждается порейсовой записью в путевых листах № 353, 361, 367, 496, 471.
 
    Указанные обстоятельства являются нарушением условий лицензии № АСС-38-001481 от 15.04.2009, в рамках которой действует общество.
 
    В протоколе об административном нарушении серии АГ № 976/208 от 16.10.2012г. ответчиком отражено, что с отраженными в документе правонарушениями он не согласен.
 
    Определением суда от 26.10.2012г. ответчику было предложено представить суду свои возражения по существу заявленных требований,  вместе тем, отзыв ответчиком не представлен, доказательства, опровергающие доводы Управления, ответчиком не представлены.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вышеуказанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16.10.2012 серии АГ № 976/208, определением по делу об административном правонарушении серия АБ № 2180/208 от 16.10.2012, актом проверки № 1138 от 16.10.2012, копией лицензии N АСС-38-001481 от 15.04.2009, а также другими материалами дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных КодексомРоссийской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду не представлено.
 
    Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 30 000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями  167 – 170, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сибмаршрут-Экспресс», расположенное по адресу:664028, г. Иркутск, ул. Трактовая, д.7 «А», 15 зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1093850005370, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220)
 
    р/с 40101810900000010001  
 
    БИК 042520001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.
 
    ИНН 380811015571
 
    КПП 381101001
 
    ОКАТО 25401000000
 
    КБК 10611630030016000140 «денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                                    О.В. Гаврилов