Решение от 21 декабря 2012 года №А19-19721/2012

 
Арбитражный суд Иркутской области
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
телефон 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
    г. Иркутск                                                                                        Дело  № А19-19721/2012
 
    «21»  декабря  2012 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 18 декабря 2012г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  21 декабря 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Хромцовой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Володарского, 5)
 
    к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Кировскому лесничеству (ОГРН 1088506000032, ИНН 8503006959, место нахождения: 669341, Усть-Ордынский Бурятский АО, Боханский р-н, с. Олонки, ул. Мерешкина, 1),
 
    Областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» (ОГРН 1023802649364, ИНН 3833001090, место нахождения: 664022, г. Иркутск, ул. Лебедева-Кумача, 41)
 
    о признании договора недействительным,
 
    при участии в заседании
 
    от истца: прокурор Ульянова М.С. по доверенности  № 38-09-12 от 03.08.2012г., паспорт;
 
    от ответчиков:
 
    ОГАУ «Южное лесопожарное объединение»: представитель  Соколова Э.Ш. по доверенности  от 06.12.2012г. паспорт;
 
    территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Кировскому лесничеству: не присутствовал;
 
установил:
 
    Прокуратура Иркутской области (далее – прокуратура) обратилась с иском к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Кировскому лесничеству (далее – Кировское лесничество), Областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение»  (далее – ОГАУ «Южное лесопожарное объединение») о  признании недействительным договора № 1 от 10 января 2012 года на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Кировского лесничества, заключенного между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Кировскому лесничеству и Областным государственным автономным учреждением «Южное лесопожарное объединение».
 
    Кировское лесничество в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве требования не признало.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  в отсутствие ответчика  - Кировского лесничества.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, ссылаясь на ничтожность договора №1 от 10 января 2012г.  вследствие его несоответствия требованиям статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Приказа Минэкономразвития РФ №270 от 05.07.2010г.,  устанавливающих порядок заключения такого договора с обязательным соблюдением публичных процедур.
 
    ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» требования не признало, указав, что  ни нормы Лесного кодекса РФ, Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. (далее – Федеральный закон №94-ФЗ) не устанавливают обязанности по проведению торгов при заключении данного вида договора. Приказ Минэкономразвития РФ №270 от 05.07.2010г. так же не содержит такой обязанности, а лишь определяет особенности размещения заказов в том случае, если обязанность по проведению торгов прямо предусмотрена законом. Кроме того, истец не доказал какие его права нарушены заключением данного договора. как и не представлены доказательства нарушения этих прав.
 
    Кировское лесничество в письменном отзыве требования не признало, указав, что статьей 55 Федерального закона №94-ФЗ) предусмотрена возможность заключения договора без соблюдения публичных процедур при условии, если цена контракта не превышает 100 000 рублей.
 
    Поскольку цена работ по оспариваемому  договору определена в размере 99 000 рублей, соблюдение публичных процедур при его заключении не требовалось.
 
    Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд установил следующее.
 
    10 января 2012г. между Кировским лесничеством (заказчиком) и ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» (исполнителем) заключен  договор №1, согласно которому заказчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории  Кировского лесничества, одновременно с этим  заказчик в рамках настоящего договора  осуществляет исполнителю продажу лесных насаждения для заготовки древесины в Кировском, Тихоновском, Боханском участковых лесничествах Кировского лесничества (пункты 1.1., 1.2, 8.1 договора).
 
    Разделом 8 оспариваемого договора установлено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку древесины с предельным объемом заготовки 29 070 куб.м.
 
    Пунктом 9.1  договора №1 от 10.01.2012г. установлено, что плата за лесные насаждения, подлежащие заготовке,  определяется в соответсвии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации на основании предельного объема заготовки древесины по настоящему договору и ставок платы за единицу объема лестных ресурсов.
 
    По пункту 8.6 оплаченная древесина является собственностью исполнителя.
 
    Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 19ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84  названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексом лицами (ч. 1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 2).
 
    Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда  и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства  лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. №237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).
 
    Согласно части 3 статьи 19 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается смешанный договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений
 
    Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 ЛК РФ, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктами 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.
 
    Во исполнение означенных функций Минэкономразвития РФ утвержден Приказ от  05.07.2010 N 270 "Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров",  согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу)
 
    Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт  2 приложения к Приказу).
 
    При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт  2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации  (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).
 
    Из анализа приведенных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.
 
    Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено,  что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими  в момент его заключения.
 
    Следовательно, договор №1 от 10 января  2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Кировского лесничествазаключенный в  отсутствие публичных процедур установленных законом, является сделкой, не соответствующей  закону.
 
    При этом судом не принимается довод Кировского лесничества об отсутствии оснований для проведения торгов со ссылкой на подпункт 14 части 2 статьи 55   Федерального закона №94-ФЗ по следующим причинам.
 
    Согласно указанной норме под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
 
    Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.
 
    В силу требований части 3 статьи 19 ЛК РФ  в рассматриваемом случае имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).
 
    Между тем, Федеральный закон №94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.  
 
    Кроме того, Приказ Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270,  устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона №94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.
 
    Таким образом, договор №1 от 10 января 2012г. не соответствует требованиям статьи 19 ЛК РФ,  Федеральному закону №94-ФЗ, Приказу Минэкономразвития РФ от  05.07.2010 N 270; в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой, не порождающей правовых последствий для сторон с момента её заключения согласно статье 168 ГК РФ.
 
    Установленное судом обстоятельство не соответствия  договора вышеперечисленным нормативным актам является  безусловным и достаточным основанием для признания договора №1 от 17 февраля 2011г. ничтожной сделкой, поэтому иные  доводы истца, положенные в основание  заявленного иска, не рассматривались как не влияющие на выводы суда.
 
    В соответствии со статьей 12 ГК РФ к способам защиты гражданских прав относятся признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Согласно части 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.
 
    В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
 
    Положения статьей 12,168 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают безусловного права прокурора на обращение в суд с иском при оспаривании любых сделок, совершенными государственными органами, государственными учреждениями, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку такое право обусловлено возложенной на прокурора обязанностью контролировать соблюдение законности в рамках прокурорского надзора.
 
    Таким образом,  прокурор, обращающийся в суд на основании статьи 52 АПК РФ, является процессуальным истцом, чье правообращения с названным иском прямо предусмотрено законом,  и не поставлено в зависимость от факта нарушения прав и законных интересов его как истца оспариваемой сделкой.
 
    В связи с чем, судом не принимается довод ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» о том, что истцом не доказано  нарушения его прав оспариваемой сделкой.
 
    Принимая во внимание, что договор №1 от 10 января 2012г.  является ничтожной сделкой, суд считает требования истца о признании недействительным означенного  договора обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 422,168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Размер государственной пошлины по искам о признании сделок недействительными составляет 4 000 рублей.
 
    Согласно подпункту 1.1  и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Таким образом, Кировское лесничество, как государственный орган,  освобождено от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая вышеизложенное, половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 2 000 рублей,  подлежит взысканию с ОГАУ «Южное лесопожарное объединение», в доход федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требованияудовлетворить;
 
    признать недействительным договор №1 от 10 января 2012г. на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений  для заготовки древесины на территории Кировского лесничества, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Кировскому лесничеству  и Областным государственным автономным учреждением «Южное лесопожарное объединение».
 
    Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Южное лесопожарное объединение» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.
 
 
    Судья                                                                                                  Н.В. Хромцова