Решение от 23 января 2013 года №А19-19685/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-19685/2012
 
 
    23 января 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 18 января 2013 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 23 января 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Антоновой С.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черешкевич М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя Кичкина Павла Сергеевича (ОГРНИП 310385012700199, ИНН 384900034425, юридический адрес: 664039, г. Иркутск, ул. Чапаева, д. 69)
 
    к агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН  3808170859: юридический адрес: 664003, г. Иркутск,  ул. Горького, д.31) (1)
 
    Индивидуальному предпринимателю главе Крестьянского (Фермерского) хозяйства Нестерову Леониду Владимировичу (ОГРНИП 308381434700010, ИНН 3808170859, юридический адрес: 665302, Иркутская область, Куйтунский район, п. Куйтун, ул. Молодежная, д.27,кв.1) (2)
 
    о признании торгов и договора недействительными
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – не явился, извещен;
 
    от ответчиков – (1) Бакленев Р.С. – представитель по доверенности от 27.11.2012;
 
    (2) - Кулишенко Н.Н. - представитель по доверенности от 10.10.2012;
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Кичкин Павел Сергеевич обратился к агентству лесного хозяйства Иркутской области с иском о признании недействительным аукциона от 16.11.2011 по продаже на заключение договора аренды лесного участка по аукционной единице № 7 для цели заготовки древесины; признать недействительным договор аренды лесного участка, заключенный между агентством лесного хозяйства Иркутской области и предпринимателем Нестеровым Л.В. по результатам аукциона от 16.11.2011 по аукционной единице № 7.
 
    Определением от 22.11.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель глава крестьянского (Фермерского) хозяйства Нестеров Леонид Владимирович.
 
    Истец в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Неявка истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела,  не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Исковое заявление мотивировано тем, что при проведении аукциона истцу, как заинтересованному лицу, были созданы препятствия в доступе к участию в аукционе, выраженные в ненадлежащем уведомлении (размещении информации) о проведении аукциона.
 
    Агентство лесного хозяйства Иркутской области иск не признало, указало, что все заинтересованные в участии в аукционе лица на равных условиях могли получить доступ к необходимой для участия в аукционе информации, извещение о проведении аукциона и аукционная документация были должным образом опубликованы в электронном виде в открытом доступе на интернет сайте, что его действия соответствовали законодательству Российской Федерации. Однако довод истца о неразмещении информации на официальном сайте www.torgi.gov.ru, агентство лесного хозяйства Иркутской области не опровергло.
 
    Предприниматель Нестеров Л.В. иск признал.
 
    Выслушав доводы присутствующих сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд Иркутской области считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Организация проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, порядок проведения указанных аукционов регулируются гл. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) и Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса, утвержденными приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 № 75 (далее - Методические указания) в соответствии с частью 8 статьи 83 Лесного кодекса РФ.
 
    Общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности содержатся в статье 78 Лесного кодекса РФ, согласно части 1 которой, договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).
 
    На основании пунктов 1 и 2 статьи 79 Лесного кодекса РФ, организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, которым выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
 
    На основании пункта 1 утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.07 № 237-па Положения об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области, Агентство лесного хозяйства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 8 названного Положения, агентство в соответствии с возложенной на него задачей в установленном порядке осуществляет, в том числе, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.
 
    При указанных обстоятельствах, следует признать, что Агентство лесного хозяйства Иркутской области, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пп. 2 пунктом 8 утвержденного постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.07 № 237-па Положения об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области, наделено полномочиями по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, в том числе, по организации и проведению соответствующих аукционов от имени Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 79 Лесного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений
 
    - опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определенном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок (далее - периодическое печатное издание),
 
    - и размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 767 «Об определении официального сайта РФ в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» сайт www.torgi.gov.ruопределен в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации, в том числе о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 79 Лесного кодекса РФ, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.
 
    Таким образом, официальная информация о проведении аукциона в обязательном порядке должна быть размещена в двух вариантах: в периодическом печатном издании и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.
 
    Данные правила также предусмотрены пунктом 12 Методических указаний.
 
    Как видно из материалов дела агентство лесного хозяйства Иркутской области в газете «Областная» от 15.08.2011 № 90 (816) разместило извещение о проведении аукциона по продаже права, в том числе на заключение договора аренды лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Балаганского лесничества для заготовки древесины, общей площадью 37 438 га на срок 49 лет (лот № 7).
 
    Аукцион был назначен на 10 час. 00 мин. 13.10.2011.
 
    Официальным сайтом, на котором была размещена документация об аукционе, указан www.irkobl.ru/, в то время как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 767 официальным сайтом определен www.torgi.gov.ru.
 
    Однако как установлено судом, в нарушение положений пункта 3 статьи 79 Лесного кодекса РФ, агентство лесного хозяйства Иркутской области не представило документов, подтверждающих размещение информации о проведении аукциона, назначенного на 13.10.2011, на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
 
    Доказательств обратного агентством лесного хозяйства Иркутской области не представлено.
 
    Кроме того, вышеуказанными нормами законодательства (пункт 3 статьи 79 Лесного кодекса РФ) предусмотрено, что размещается информация о проведении торгов не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
 
    Согласно представленному печатному изданию -  газета «Областная» № 90 (816), извещение о проведении аукциона, назначенного на 13.10.2011 было размещено 15.08.2011, что составляет 58 дней против 60 дней, установленных законом, т.е. с нарушением сроков.
 
    Доказательств размещения информации об аукционе на официальном сайте, как указывалось ранее, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ агентством лесного хозяйства Иркутской области не представлено вообще.
 
    Данные обстоятельства являются безусловным основанием для признания оспариваемого аукциона недействительным.
 
    В дальнейшем, агентство лесного хозяйства Иркутской области, путем размещения 10.10.2011 информации на сайте www.irkobl.ru/ и публикации в газете «Областная» от 12.10.2011 № 116 (841), известило потенциальных участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, назначенного на 13.10.2011, о том, что указанный аукцион состоится 16.11.2011 в 10.00.
 
    Т.е. аукцион, назначенный на 13.10.2011, был перенесен организатором на 16.11.2011.
 
    Между тем возможность изменения даты проведения аукциона нормами Лесного кодекса РФ, Методическими указаниями не предусмотрена.
 
    Доказательств обратного ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.
 
    Таким образом, перенос даты и времени проведения аукциона произведен организатором в нарушение норм лесного законодательства (глава 8 Лесного кодекса РФ) о порядке проведения аукциона.
 
    Ненадлежащее исполнение обязанностей агентством лесного хозяйства Иркутской области в подготовке аукциона (неисполнение требований законодательства к своевременному размещению информации об аукционе, нарушения законодательства в части обязательного размещения информации в печатном издании и на официальном сайте, действия по переносу аукциона на иную дату в отсутствие правовых оснований) повлекли за собой нарушение прав предпринимателя Кичкина П.С.
 
    Агентство лесного хозяйства Иркутской области, оспаривая доводы истца о признании аукциона от 16.11.2011 по аукционной единице №7 недействительным, ссылается на положения пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, указывая, что недействительными могут быть торги по иску заинтересованного лица.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
 
    Предприниматель Кичкин П.С. не является стороной оспариваемой сделки.
 
    Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.
 
    Согласно статье 11 Гражданского кодекса РФ, защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
 
    Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим кодексом.
 
    Исходя из толкования положений пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ такое лицо должно доказать свою заинтересованность. 
 
    В обоснование нарушенных прав и заинтересованности в признании недействительным аукциона от 16.11.2011 по аукционной единице №7 истец указал на предусмотренное его право осуществлять деятельность связанную с недвижимым имуществом и земельными участками,  намерение участвовать в торгах по продаже права аренды спорного лесного участка.
 
    С учетом вышеперечисленных обстоятельств суд приходит к выводу о доказанности истцом заинтересованности, как это предусмотрено статьями 166 Гражданского кодекса РФ, 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и его возможности обращаться с настоящим иском в суд.
 
    С учетом перечисленных обстоятельств суд признает доводы истца об отсутствии надлежащего извещения о дате, месте и времени проведения аукциона, и как следствие, невозможности участия в аукционе, обоснованными.
 
    Кроме того, в соответствии с положениями статьями 435, 438 Гражданского кодекса РФ, информационное сообщение о проведении аукциона (извещение) является публичной офертой на заключение договора на определенных условиях, а заявка на участие в аукционе, поданная с соблюдением установленного порядка – акцептом.
 
    Вместе с тем, учитывая, что главой 8 Лесного кодекса РФ, регламентирующей положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не предусмотрено внесение изменений в извещение о проведении аукциона, следует признать, что опубликованное в газете «Областная» от 12.10.2011 № 116 (841) и размещенное 10.10.2011 на сайте www.irkobl.ru/  извещение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, является новым публичным предложением (офертой) по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, что противоречит правовой природе торгов.
 
    При указанных обстоятельствах, следует признать, что объявленный агентством лесного хозяйства на 13.10.2011 и перенесенный на 16.11.2011 аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционной единице №7 проведен с нарушением пункта 3 статьи 79 Лесного кодекса РФ.
 
    Требования истца о признании проведенного 16.11.2011 аукциона по аукционной единице №7  недействительным подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    Победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка 16.11.2011г. по лоту 7 (Балаганский район, Балаганское лесничество, эксплуатационные леса, Балаганское участковое лесничество, Балаганская дача, кварталы №№ 49-57, 60-64, 71, 72, Северная дача, кварталы 13ч, 18-23, 35, 36, 39-41, 60-665, 81-87, технический участок №2 (колхоз «Россия»), кварталы «» 18-21, 23-27, 33-36, 40-50, 57, 61-65, 68-71, 73-78, 80, номер учетной записи в государственной лесном реестре 480-2011-08) признан предприниматель Нестеров Л.В.
 
    Ввиду неправомерных действий организатора – агентства лесного хозяйства Иркутской области, повлекших за собой ненадлежащее уведомление круга заинтересованных лиц о месте и времени проведения аукциона, истец был лишен возможности принять участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды (лот 7), назначенном на 13.10.2011 и перенесенным организатором на 16.11.2011.
 
    Учитывая публичный характер процедуры проведения торгов, извещение должно быть осуществлено таким образом, чтобы любое заинтересованное лицо имело представление о том, какое именно имущество выставляется на торги (пункт 3 статьи 79 Лесного кодекса РФ и пункт 33 Методических рекомендаций).
 
    Поэтому при наличии спора суду следует установить, приняты ли организатором торгов надлежащие и достаточные меры для извещения сторон о дате месте и времени проведения аукциона.
 
    В данном случае, как это установлено судом, организатор торгов не принял мер для надлежащего извещения потенциальных претендентов о проведении аукциона.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, торги, проведенные в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды участка лесного фонда, расположенного в пределах земель лесного фонда, месторасположение: Балаганский район, Балаганское лесничество, эксплуатационные леса, Балаганское участковое лесничество, Балаганская дача, кварталы №№ 49-57, 60-64, 71, 72, Северная дача, кварталы 13ч, 18-23, 35, 36, 39-41, 60-665, 81-87, технический участок №2 (колхоз «Россия»), кварталы «» 18-21, 23-27, 33-36, 40-50, 57, 61-65, 68-71, 73-78, 80, номер учетной записи в государственной лесном реестре 480-2011-08, общей площадью 37 438 га, сроком на 49 лет (аукционная единица № 7), проведенные 16.11.2011 агентством лесного хозяйства Иркутской области, являются недействительными.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    В связи с чем, договор аренды лесного участка от 29.11.2011 № 91-523/11, заключенный между агентством лесного хозяйства Иркутской области и предпринимателем Присяжниковым А.С. на основании протокола от 16.11.2011 № 25 результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, согласно п.2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ, является недействительным.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что договор аренды лесного участка от 29.11.2011г. №91-516/11, заключенный агентством лесного хозяйства Иркутской области с Индивидуальным предпринимателем главой Крестьянского (Фермерского) хозяйства Нестеровым Леонидом Владимировичем на основании протокола от 16.11.2011 № 6 результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, является недействительным в силу статей 168, 449 Гражданского кодекса РФ, доказательств обратного, как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчики в материалы дела не представили.
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Расходы, понесенные истцом при подаче настоящего иска в сумме 8 000 руб., в силу положений статьи 110 АПК РФ, распределяются на ответчиков в равных долях: 4 000 руб. - с агентства лесного хозяйства Иркутской области; 4 000 руб. - с Индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (Фермерского) хозяйства Нестерова Леонида Владимировича в пользу истца.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    признать недействительным аукцион от 16.11.2011г. по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционной единице № 7 для цели заготовки древесины;
 
    признать недействительным договор аренды лесного участка от 29.11.2011г. №91-516/11, заключенный агентством лесного хозяйства Иркутской области с Индивидуальным предпринимателем главой Крестьянского (Фермерского) хозяйства Нестеровым Леонидом Владимировичем;
 
    взыскать с агентства лесного хозяйства Иркутской области в пользу Индивидуального предпринимателя Кичкина Павла Сергеевича сумму 4000 руб. – расходы по госпошлине;
 
    взыскать с Индивидуального предпринимателя главы Крестьянского (Фермерского) хозяйства Нестерова Леонида Владимировича в пользу Индивидуального предпринимателя Кичкина Павла Сергеевича сумму 4000 руб. – расходы по госпошлине.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении  этого  срока  вступает  в  законную силу.
 
     Судья                                                                                             С.Н. Антонова