Решение от 25 декабря 2012 года №А19-19658/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-19658/2012
 
 
    25.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  25.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   25.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Спириной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «ДиЛ»
 
    о приостановлении сроком на 12 (двенадцать) месяцев осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «ДиЛ» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
 
    о приостановлении государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, подписываемых Обществом с ограниченной ответственностью «ДиЛ», оплата по которым должна быть произведена в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в силу решения суда,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: до перерыва - представителя по доверенности Шелепетко А.О., паспорт,
 
    от ООО «ДиЛ»: представитель не явился,  
 
установил:
 
    Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ДиЛ» (далее - ООО «ДиЛ») о приостановлении сроком на 12 (двенадцать) месяцев осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «ДиЛ» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;  о приостановлении государственной регистрации договоров  участия в долевом строительстве, подписываемых Обществом с ограниченной ответственностью «Дил», оплата по которым должна быть произведена в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    В предварительном судебном заседании 24.12.2012г. суд с учетом мнения представителя заявителя, в порядке ст.ст. 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признал дело подготовленным к судебному разбирательству,  завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание. 
 
    В судебном заседании 24.12.2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час. 15 мин. 25.12.2012г.
 
    Представитель заявителя Шелепетко в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель  указал следующее.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №01/056/2012-1060 от 28.08.2012г. ООО «ДиЛ» заключило первый договор участия в долевом строительстве - 09.12.2009г. Ответчиком последняя отчетность подана за 4 квартал 2011г., и не представлена отчетность в срок до 30.04.2012г. за 1 квартал 2012г., в срок до 30.07.2012г. за 2 квартал 2012г.   
 
    В связи с чем, Служба обратилась в арбитражный суд с заявлением.
 
    ООО «ДиЛ» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом исходя из положения ч. 4 ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание представителей не направило, отзыв не представило.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.
 
    Согласно ч. 4 ст. 131 АПК РФ, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.
 
    В данном случае суд считает возможным  рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, при отсутствии отзыва ответчика.
 
    Дело рассматривается с порядке ст. 156 АПК РФ.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «ДиЛ», зарегистрированным в качестве юридического лица 20.03.2006г., на строительство многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Миронова, уч. 65, были привлечены денежные средства участников долевого строительства.
 
    В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №01/056/2012-1060 от 28.08.2012г., выданной Управлением Росреестра по Иркутской области, первый договор участия в долевом строительстве заключен ответчиком 09.12.2009г., т.е. в IV квартале 2009 года.
 
    Нормами пункта 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), пунктов 2 - 4 «Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утвержденных Постановлением Правительства от 27.10.2005 № 645, установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/056/2012-1060 от 28.08.2012г. общество заключило первый договор участия в долевом строительстве 09.12.2009г.
 
    Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
 
    Следовательно, ООО «ДиЛ» обязано было представлять в Службу отчетность, с момента не позднее 90 дней после окончания IV квартала 2009г. и до исполнения обязательств по всем договорам.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Дил» отчетность за 1 квартал 2012г., 2 квартал 2012г. в установленный срок (до 30.04.2012г., 30.07.2012г. включительно) заявителю не представило, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.
 
    В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Так согласно материалам дела представители ответчика присутствовали в предварительном судебном заседании 20.11.2012г. ООО «ДиЛ» в связи с неполучением заявления Службы заявило ходатайство об отложении предварительного судебного заседания для подготовки мотивированного отзыва. Ходатайство ООО «ДиЛ» судом удовлетворено, предварительное судебное заседание отложено на 04.12.2012г.
 
    В судебное заседание 04.12.2012г. ООО «ДиЛ», надлежащее извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, отзыв на заявление Службы не представило, в связи с чем предварительное судебное заседание по делу отложено на  24.12.2012г.
 
    ООО «ДиЛ» к моменту рассмотрения дела отзыв не представило, корреспонденцию по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, не получает (почтовая корреспонденция возвращается в суд с отметкой почты «истек срок хранения», что в силу п.2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ считается надлежащим извещением о времени и месте судебного заседания).
 
    На лицах, участвующих в деле лежит установленная ч. 2 ст. 41 АПК РФ, обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В соответствии с ч.3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, ели они ею прямо не оспорены и несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в соответствии с нормами статьи 23 Закона № 214-ФЗ, пункта 1 Положения о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012 № 216-пп, является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному контролю и надзору в области долевого строительства в соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.
 
    Пунктом 1 части 7 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Законом № 214-ФЗ.
 
    Таким образом, при наличии доказанного факта нарушения ООО «ДиЛ»  требований действующего законодательства в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, и отсутствие надлежащих доказательств того, что Общество способно соблюдать в отношении потенциальных дольщиков требования закона, условия договоров, суд считает, что приостановление деятельности ООО «ДиЛ», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.
 
    В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. № 244-О, от 07.02.2002г. № 16-О, от 05.07.2001г. № 130-О, от 07.06.2001г. № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002г. № 6, № 15-П, от 30.07.2001г. № 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999г. № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
 
    Службой заявлено о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства сроком на 12 месяцев.
 
    Между тем, суд полагает, что указанная мера не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, в связи с чем, в рассматриваемом случае считает возможным приостановить деятельность ответчика, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на 6 месяцев.
 
    При этом необходимо отметить, что наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства.
 
    При таких обстоятельствах требования Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в названной части подлежат удовлетворению частично.
 
    У суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Службы в части приостановления государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, подписываемых ООО «ДиЛ», оплата по которым должна быть произведена в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда, поскольку действующим законодательством такая мера государственного воздействия на застройщика за нарушение «Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» не предусмотрена, обязанность по обеспечению указанной меры воздействия лежит на заявителе.
 
    Заявляя о  приостановлении государственной регистрации договоров  участия в долевом строительстве, подписываемых ООО «ДиЛ», оплата по которым должна быть произведена в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда, истец не приводит норму права, устанавливающую такую меру ответственности. Кроме того, суд полагает, что применение подобной меры направлено не на самого нарушителя, а влечет возложение  обязанностей на третьих лиц.
 
    На основании вышеизложенного, учитывая все обстоятельства дела в совокупности, требования разумности и справедливости,характера совершенного нарушения, размера причиненного вреда, суд считает необходимым приостановить осуществление ответчиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сроком на 6 месяцев.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Заявленные требования службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36А) удовлетворить частично.
 
    Приостановить сроком на 6 месяцев - до 25 июня 2013 года (включительно) деятельность Общества с ограниченной ответственностью «ДиЛ» (ОГРН 1063810008514, ИНН 3810041018, место нахождения: 664039, г. Иркутск, ул. Кольцова, д. 21), связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                          О.П. Сураева