Решение от 25 декабря 2012 года №А19-19655/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-19655/2012
 
 
    25.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  20.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 25.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715,  ИНН 3808171877; адрес: 664011, Иркутская обл., Иркутск г., Дзержинского ул., 36 А)
 
    к Открытому акционерному обществу «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1063808011410, ИНН 3808133575; адрес: 664035, Иркутская обл., Иркутск г., Сурнова ул., 16)
 
    о приостановлении сроком на двенадцать месяцев осуществления ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; приостановлении государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, подписываемых ОАО «Областное жилищно-коммунальное хозяйство», оплата по которым должна быть произведена в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Шагиахметов Р.А. (представитель по доверенности, удостоверение);
 
    от Общества – Мишина Ю.С. (представитель по доверенности, паспорт),
 
установил:
 
 
    Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее – Служба, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о приостановлении сроком на двенадцать месяцев осуществления Открытым акционерным обществом «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; приостановлении государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, подписываемых Открытым акционерным обществом «Областное жилищно-коммунальное хозяйство», оплата по которым должна быть произведена в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда.
 
    В судебном заседании представитель административного органа в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении от 11.10.2012г. № 72-37-6291/12.
 
    Представитель Общества требования Службы не признал, не оспаривая по существу факт несвоевременного представления отчетности, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», просил в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.
 
    В судебном заседании 13.12.2012г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 20.12.2012г. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.
 
    После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя, поддержавшего ранее приведенные доводы. Общество явку представителя не обеспечило, в суд направило ходатайство о приобщении документов, в котором дополнительно настаивает на ранее представленных возражениях относительно предмета спора, просит рассмотреть дело и вынести решение в свое отсутствие.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика по имеющимся материалам, исследовав которые, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    На основании договора от 29.09.2009г. № 4418 аренды земельного участка, разрешений на строительство от 05.12.2011г. № RU38303000-169/07, от 18.07.2011г. № RU 38303000-169/07 Открытое акционерное общество «Областное жилищно-коммунальное хозяйство»является застройщиком группы жилых домов по ул. Сарафановская в г. Иркутске (вторая очередь строительства, блок-секции 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) и осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.08.2012г. № 01/056/2012-1064 первый договор участия в долевом строительстве заключен Обществом 13.06.2012г., то есть во втором квартале 2012 года.
 
    Установив, что застройщиком более чем на тридцать дней задержано представление отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за второй квартал 2012 года, Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области на основании пункта 1 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004г. № 214-ФЗ)контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
 
    В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ, пунктов 2, 3, 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства от 27.10.2005г. № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.
 
    Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, во втором квартале 2012 года между Обществом и участниками долевого строительства заключено 42 договора участия в долевом строительстве по объекту недвижимости – группа жилых домов по ул. Сарафановская в г. Иркутске (вторая очередь строительства, блок-секции 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8). Следовательно, начиная со второго квартала 2012 года и до исполнения обязательств по всем договорам,Открытое акционерное общество «Областное жилищно-коммунальное хозяйство»обязано было представлять в контролирующий орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    Вместе с тем предусмотренная законодательством об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, обязанность по своевременному представлению отчетности Обществом не исполнена: при установленном до 30.07.2012г. сроке отчетность за второй квартал 2012 года фактически представлена застройщиком в уполномоченный орган 31.10.2012г., что подтверждается штампом Службы на представленном Обществом экземпляре отчетности (вх. № 139).
 
    Факт представления отчетности с нарушением срока Обществом в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
 
    Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в соответствии с нормами статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ, пункта 1 Положения о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012г. № 216-пп, является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному контролю и надзору в области долевого строительства в соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ.
 
    Частью 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗпредусмотрено право контролирующего органа обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах, при наличии доказанного факта нарушения Открытым акционерным обществом «Областное жилищно-коммунальное хозяйство»требований действующего законодательства в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, суд считает, что приостановление деятельности Открытого акционерного общества «Областное жилищно-коммунальное хозяйство», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.
 
    Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.
 
    При этом в части доводов Общества суд отмечает, что применение указанной меры не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительствамногоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительства и ввода объекта в эксплуатацию.
 
    При определении меры воздействия суд учитывает правовую позицию, изложенную в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. № 244-О, от 07.02.2002г. № 16-О, от 05.07.2001г. № 130-О, от 07.06.2001г. № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002г. № 6, № 15-П, от 30.07.2001г. № 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999г. № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
 
    В рассматриваемом случае Службой заявлено о приостановлении деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства сроком на двенадцать месяцев.
 
    Между тем, суд полагает, что заявленные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность юридического лица, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, в связи с чем считает возможным приостановить деятельность Общества, связанную с привлечением с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, сроком на шесть месяцев.
 
    Основания для удовлетворения требований Службы в части приостановления государственной регистрации договоров  участия в долевом строительстве, подписываемых Открытым акционерным обществом «Областное жилищно-коммунальное хозяйство», оплата по которым должна быть произведена в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда, у суда отсутствуют, поскольку такая мера государственного воздействия на застройщика за нарушение Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, действующим законодательством не предусмотрена.
 
    В свою очередь, заявляя о приостановлении государственной регистрации договоров  участия в долевом строительстве, подписываемых Открытым акционерным обществом «Областное жилищно-коммунальное хозяйство», оплата по которым должна быть произведена в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда, заявитель не приводит норму права, устанавливающую такую меру ответственности. Более того, применение подобной меры не направлено на самого нарушителя, а влечет возложение обязанностей на третьих лиц.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя в указанной части следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Приостановить сроком на шесть месяцев осуществление Открытым акционерным обществом «Областное жилищно-коммунальное хозяйство» деятельности, связанной с привлечением с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                               Е.В. Дмитриенко