Решение от 18 января 2013 года №А19-19648/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-19648/2012
 
 
    18.01.2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  17.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   18.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосова В.И., при ведении протокола судебного помощником судьи Пугачевым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877, место нахождения: 664007, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36 А)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ОГРН 1053811003751, ИНН 3811087128, место нахождения: 664009, г. Иркутск, ул. Советская, 176/196, 28)
 
    о приостановлении сроком на 12 месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
 
    о приостановлении государственной регистрации договоров  участия в долевом строительстве, оплата по которым должна быть произведена в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Шелепетко А.О., удостоверение, представитель по доверенности
 
    от ответчика – не явился
 
    установил:    
 
    В арбитражный суд поступило заявление Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее Служба) к Обществу с ограниченной ответственностью «Новый дом» (далее ООО «Новый дом») о приостановлении сроком на 12 месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; о приостановлении государственной регистрации договоров  участия в долевом строительстве, оплата по которым должна быть произведена в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда,
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, отзыв  не представил.
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.08.2012 № 01/056/2012-1063 первый договор участия в долевом строительстве был заключен обществом 14.05.2010 г.
 
    Нормами пункта 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), пунктов 2 - 4 «Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», утвержденных Постановлением Правительства от 27.10.2005 № 645, установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.
 
    Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.
 
    Следовательно, ООО «Новый дом» обязано было представлять в Службу отчетность, начиная со 2 квартала 2010 и до исполнения обязательств по всем договорам.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Новый дом» отчетность за 4 квартал 2011 г.,  1 и 2 кварталы 2012 г., в установленный срок заявителю не представило, доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
 
    Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в соответствии с нормами статьи 23 Закона № 214-ФЗ, пункта 1 Положения о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012 № 216-пп, является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному контролю и надзору в области долевого строительства в соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.
 
    Частью 7 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной Законом № 214-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах, при наличии доказанного факта нарушения ответчикомтребований действующего законодательства в части осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, суд считает, что приостановление деятельности ООО «Новый дом», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.
 
    Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.
 
    При этом  суд отмечает, что применение указанной меры не ограничивает ответчика в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительствамногоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительства и ввода объекта в эксплуатацию.
 
    При определении меры воздействия суд учитывает правовую позицию, изложенную в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. № 244-О, от 07.02.2002г. № 16-О, от 05.07.2001г. № 130-О, от 07.06.2001г. № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002г. № 6, № 15-П, от 30.07.2001г. № 13-П, Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999г. № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», согласно которой меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
 
    В рассматриваемом случае Службой заявлено о приостановлении деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства сроком на двенадцать месяцев.
 
    Суд полагает, что заявленные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность юридического лица, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, в связи с чем считает возможным приостановить деятельность Общества, связанную  с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, сроком на шесть месяцев.
 
    Основания для удовлетворения требований Службы в части приостановления государственной регистрации договоров  участия в долевом строительстве, подписываемых ответчиком, оплата по которым должна быть произведена в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда, у суда отсутствуют, поскольку такая мера государственного воздействия на застройщика за нарушение Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, действующим законодательством не предусмотрена.
 
    В свою очередь, заявляя о приостановлении государственной регистрации договоров  участия в долевом строительстве, подписываемых ООО «Новый дом», оплата по которым должна быть произведена в течение двенадцати месяцев с момента вступления в силу решения суда, заявитель не приводит норму права, устанавливающую такую меру ответственности. Кроме того, применение подобной меры не направлено на самого нарушителя, а влечет возложение обязанностей на третьих лиц.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя в указанной части следует отказать.
 
    Государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика в размере 4000 руб. 00 коп.
 
    Руководствуясь статьями 110, 123, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Требования Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области удовлетворить частично.
 
    Приостановить сроком на 6 месяцев осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ОГРН 1053811003751, ИНН 3811087128, место нахождения: 664009, г. Иркутск, ул. Советская, 176/196, 28) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области отказать.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» в доход федерального бюджета  4000 руб. 00 коп. государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
 
 
Судья                                                                               В.И. Колосов