Решение от 18 января 2013 года №А19-19563/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г. Иркутск,  б.Гагарина, 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. ИркутскДело № А19-19563/2012
 
    18 января 2013 г.                                                                                    
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 января 2013г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Качугское промыслово-охотничье хозяйство»
 
    к Службе по охране и использованию животного мира Иркутской области
 
    о признании незаконным бездействия
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Рамкулова А.Н. – представитель по доверенности, Главинский Г.В. – директор;
 
    от ответчика:  Минченко П.А. – представитель по доверенности;
 
 
    установил: Общество с ограниченной ответственностью «Качугское промыслово-охотничье хозяйство»(ОГРН 1123850025001, ИНН 3827040037; далее – ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, выразившегося в невыдаче обществу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в сезоне 2012-2013г.г.
 
    Обществом заявлено об изменении предмета заявленных требований, заявитель просит признать право пользования ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» объектами животного мира на основании долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира серии ХХ № 1409 и серии ХХ № 1410 сроком действия по 11.07.2028 г., выданных на основании Распоряжения заместителя Главы администрации Иркутской области от 08.07.2003г. № 351-рз, на территории, предоставленной обществу в соответствии с условиями договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, от 01.03.2005г., заключенного с Администрацией Иркутской области.
 
    Заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, ознакомившись с письменными доказательствами, суд признает заявление общества об изменении предмета заявленных требований не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Правом одновременного изменения предмета и основания иска (предъявление нового требования) процессуальное законодательство истца не наделяет.
 
    В частности, в пунктах 3, 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996г. № 13 разъяснено, что положения статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации предусматривают право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер принятых исковых требований, но не предоставляют права на предъявление дополнительных требований, которые не заявлялись при обращении в суд.
 
    В то же время, заявлением от 24.12.2012г. ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» под видом изменения предмета требований, первоначально заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (признание незаконным бездействия Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области),по существу заявляет новый иск (требование) с иным предметом (признание за обществом права пользования объектами животного мира) и основанием (реорганизация МУП «Качугскоепромыслово-охотничье хозяйство»в форме преобразования в ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство»).
 
    Указанное требование не носит публично-правового характера, в связи с чем не может быть рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежит предъявлению в самостоятельном порядке по общим правилам предъявления исков.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем в нарушение части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено новое требование о признании права пользования объектами животного мира, не связанное с первоначально заявленными требованиями, изменен предмет и основание требования, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления общества от 24.12.2012г.
 
    В судебном заседании представители заявителя в полном объеме поддержали требование о признании незаконным бездействия Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области.  
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие со стороны службы неправомерного бездействия, несоблюдение заявителем установленного законом порядка обращения с заявкой на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, просил в удовлетворении требований общества отказать.
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с распоряжением заместителя главы администрации Иркутской области от 08.07.2003г. № 351-рз МУП «Качугскоепромыслово-охотничье хозяйство»предоставлена территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, отнесенным к объектам охоты, сроком на 25 лет на условиях, согласованных с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, со специально уполномоченным органом управления и использования водного фонда, площадью 1 064 276 га, в границах согласно приложениям 1, 3 к распоряжению.
 
    11.07.2003г. МУП «Качугскоепромыслово-охотничье хозяйство» выданы долгосрочные лицензиисерии ХХ № 1409 и серии ХХ № 1410 на пользование объектами животного мира со сроком действия до 11.07.2028г.
 
    На основании постановления Администрации муниципального района «Качугский район» от 22.12.2011г. № 151 начата процедура реорганизации МУП «Качугскоепромыслово-охотничье хозяйство» в общество с ограниченной ответственностью, находящееся в муниципальной собственности.
 
    По передаточному акту от 07.04.2012г. МУП «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» передало, а ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» приняло все имущество, материальные и нематериальные средства, все имущественные и неимущественные права и обязанности реорганизуемого унитарного предприятия, в том числе право пользования объектами животного мира на основании долгосрочных лицензий серии ХХ № 1409 и серии ХХ № 1410.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.06.2012г. № 9835А/2012, свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» является правопреемником МУП «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» в результате реорганизации в форме преобразования.
 
    Как следует из материалов дела, 05.09.2012г. ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» обратилось в Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области с заявкой (вх. № 8Н-19-1442) о выдаче разрешения на производство охоты в сезоне 2012-2013г.г.
 
    Письмом от 17.09.2012г. № 84-37-1568/12 заявителю отказано в выдаче бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, ввиду несоблюдения обществом требований, предусмотренных пунктами 7, 8 Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010г. № 121.
 
    Полагая, что бездействие ответчика, выразившееся в невыдаче обществу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов в сезоне 2012-2013г.г., незаконно,нарушает права и законные интересы ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» в сфере предпринимательской деятельности, причиняя убытки в виде неполученной прибыли, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с рассматриваемым заявлением.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что, несмотря на то обстоятельство, что лимит в отношении заявленной территории установлен в порядке, предусмотренном действующим законодательством, охотопользователь остался прежним, изменилась только его правовая форма и наименование, обществу до настоящего времени не выданы разрешения на охоту, что, по мнению заявителя, свидетельствует о противоправном бездействии со стороны Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009г. № 209-ФЗ) разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с указанным Федеральным законом.
 
    Статьей 31 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ предусмотрено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
 
    Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32-34 указанного Федерального закона, предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений лицам, указанным в части 1 статьи 31 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ.
 
    Перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, форма бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 31 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий.
 
    Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ).
 
    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010г. № 121 утвержден Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее – Порядок выдачи разрешений).
 
    Пунктом 5 Порядка выдачи разрешений предусмотрено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти (далее - уполномоченные органы) в пределах их полномочий, предоставляются бланки разрешений для последующей выдачи разрешений лицам, указанным в пункте 4 данного Порядка.
 
    Согласно пункту 7 Порядка выдачи разрешений в заявке на выдачу бланков разрешений, представляемой в уполномоченный орган, указываются: необходимое количество бланков разрешений; виды охоты, сведения об охотничьих ресурсах, о количестве охотничьих ресурсов, для осуществления добычи которых предполагается выдавать разрешения в течение срока сезона охоты ежегодно; наименование и организационно-правовая форма юридического лица, фамилия, имя, отчество его руководителя, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим юридическим лицом, - для юридического лица, заключившего охотхозяйственное соглашение; фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с этим индивидуальным предпринимателем, - для индивидуального предпринимателя, заключившего охотхозяйственное соглашение.
 
    К заявке юридических лиц на выдачу бланков разрешений прилагаются: копия охотхозяйственного соглашения, заверенная в установленном законодательством порядке (при представлении повторной и последующих заявок в течение срока действия охотхозяйственного соглашения его копия не прилагается); копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенные в установленном законодательством порядке, для юридического лица, заключившего охотхозяйственное соглашение (пункт 8 Порядка выдачи разрешений).
 
    В силу пункта 9.1 Порядка выдачи разрешений в течение 10-ти рабочих дней со дня получения заявки на выдачу бланков разрешений уполномоченный орган осуществляет проверку содержания заявки, наличия охотхозяйственного соглашения у юридического лица, либо индивидуального предпринимателя, прилагаемую к заявке копию учредительных документов, с учетом полученных от Федеральной налоговой службы сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей), и выдает бланки разрешений юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, представившим заявку, в получении которых делается соответствующая отметка, или направляет указанным лицам мотивированный отказ с указанием причин отказа в случае, если заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям настоящего Порядка или содержат недостоверные сведения.
 
    Исходя из содержания вышеприведенных норм, обязанность предоставить бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов возлагается на уполномоченный орган при условии соблюдения юридическим лицом, заключившим охотхозяйственное соглашение, предусмотренной действующим законодательством процедуры.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.09.2012г. ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» обратилось в Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области с заявкой (вх. № 8Н-19-1442) о выдаче разрешений на производство охоты в сезоне 2012-2013г.г., выделенных МУП «Качугское промыслово-охотничье хозяйство».
 
    Проанализировав указанную заявку общества, суд приходит к выводу о ее несоответствии требованиям, предусмотренным Порядком выдачи разрешений, а именно: в нарушение пункта 7 Порядка заявка не содержит данных о необходимом количестве бланков разрешений; видах охоты, сведений об охотничьих ресурсах, о количестве охотничьих ресурсов, для осуществления добычи которых предполагается выдавать разрешения в течение срока сезона охоты ежегодно; заявителем не указан номер контактного телефона, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с юридическим лицом.
 
    Кроме того, в нарушение пункта 8 Порядка выдачи разрешений к заявке юридического лица не приложены копии охотхозяйственного соглашения,  учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенные в установленном законодательством порядке.
 
    Вышеназванные обстоятельства подтверждаются имеющимися материалами дела. Документальные доказательства соблюдения установленной законодательством процедуры обращения за выдачей разрешений на добычу охотничьих ресурсов заявителем, вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлены, соответствующие доводы не заявлены.
 
    В свою очередь, проверка содержания поступившей от ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» заявкипроведена Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области в установленный пунктом 9.1 Порядка выдачи разрешений (введен Приказом Минприроды России от 19.06.2012г. № 161) десятидневный срок.
 
    Письмом от 17.09.2012г. № 84-37-1568/12 уполномоченный орган уведомил общество об отказе в выдаче бланков разрешений, указав на несоответствие представленных документов требованиям Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.04.2010г. № 121.
 
    21.09.2012г. указанное письмо вручено представителю ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» Агееву А.В., действующему на основании доверенности от 01.09.2012г. № 1 с правом получения письменных документов, подготовленных уполномоченным органом по заявлениям общества.
 
    Данный факт заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.
 
    Доводы заявителя о том, что отказ в предоставлении разрешений на добычу охотничьих ресурсов вызван реорганизацией МУП «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» в форме преобразования в ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство», отклоняется судом как необоснованный. Указанное, в частности, не следует из содержания письменного отказа от 17.09.2012г. № 84-37-1568/12, мотивированного исключительно несоблюдением установленных законодательством требований к содержанию заявки и пакету прилагаемых к ней документов.
 
    Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих о фактическом бездействии уполномоченного органа при рассмотрении заявки ООО «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» от 05.09.2012г. заявителем не представлено, судом по имеющимся материалам дела не установлено.
 
    Представленные в дело документы достоверны, полны и достаточны для принятия решения.
 
    Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт оспариваемого бездействия по результатам рассмотрения дела не установлен.
 
    При таких обстоятельствах в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для организаций составляет 2 000 рублей.
 
    При обращении в арбитражный суд заявителем по чеку платежа наличными от 24.09.2012г. (сертификат чека 69236797) уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей.
 
    Поскольку сумма уплаченной заявителем государственной пошлины превышает размер, определенный статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная по чеку платежа наличными от 24.09.2012г. (сертификат чека 69236797) государственная пошлина в сумме 2 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Качугское промыслово-охотничье хозяйство» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           Л.В.Назарьева