Решение от 17 декабря 2012 года №А19-19533/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    17 декабря 2012 года                                                                     Дело № А19-19533/2012
 
 
    Судья Арбитражного суда Иркутской области Верзаков Е.И.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Иркутской области  (ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «НТС» (ОГРН 1033802254067, ИНН 3821008020)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Иркутской области (далее заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Общества с ограниченной ответственностью «НТС» (далее ответчик, общество).
 
    Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом.
 
    Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, в котором пояснил, что выходные данные телеканала указываются путем размещения информации способом бегущей строки, которая выходит в эфир не менее 20 раз в сутки. Кроме того, общество ссылается на нарушение административным органом статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в составлении двух протоколов при совершении обществом одного правонарушения.
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.
 
    ООО «НТС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1033802254067. Общество имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 13463 от 19.05.2008г.
 
    На основании приказа № 447 от 05.09.2012г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в период с 07.09.2012г. по 25.09.2012г. проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НТС» по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных законодательством в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий.
 
    В ходе проверки административным органом установлен факт осуществления обществом телевизионного вещания на частоте 6 ТВК в г. Иркутске с нарушением лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении требований об объявлении выходных данных телепрограммы «Всегда вместе с вами». Данное нарушение отражено              в акте систематического наблюдения в отношении ООО «НТС» от 25 сентября 2012 года            № А-38-0383.
 
    По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Иркутской области Ждановым Е.Н. в присутствии представителя ООО «НТС» Караваева А.В. в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 04 октября 2012 года № 350-Пр.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НТС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд исследовал материалы дела и пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень лицензионных требований установлен Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025 "О лицензировании телевизионного и радиовещания". Одним из таких требований (подпункт "е" пункта 4 Постановления) является соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
 
    В соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы.
 
    Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
 
    Как следует из материалов дела, лицензией ТВ № 13463 предусмотрено распространение телепрограммы «Всегда вместе с Вами» и «Телеканал REN-TV». Средство массовой информации телепрограмма «Всегда вместе с Вами» зарегистрировано в Восточно-Сибирском управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 30.03.2007 г., о чем выдано свидетельство серии ЭЛ № ФС13-0023.
 
    В результате проверки установлен факт нарушения обществом условий лицензии серии ТВ № 13463, выразившийся в несоблюдении требований об объявлении выходных данных телепрограммы «Всегда вместе с Вами».
 
    Объявление выходных данных в виде «бегущей строки» следующего содержания:          «В эфире средство массовой информации «Всегда вместе с Вами» свидетельство                       ЭЛ № ФС13-0023 от 30.03.2007» не содержит сведений об органе, зарегистрировавшем данное средство массовой информации. Кроме того, данная бегущая строка выходит в нижней части экранного поля во время показа передач телеканала «Телеканал REN-TV», а во время выпусков передач «Новости по будням» и «Метеоновости» телепрограммы «Всегда вместе с Вами» выходные данные не указываются.
 
    Данные нарушения отражены в акте систематического наблюдения в отношении ООО «НТС» от 25 сентября 2012 года № А-38-0383. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 04 октября 2012 года № 350-Пр.
 
    Вместе с тем проверкой также установленоосуществление ООО «НТС» эфирного вещания с нарушением программной концепции, установленной приложением № 2 к лицензии серии ТВ № 13463, и нарушение обществом соотношения объема вещания, предусмотренного указанным приложением к лицензии, что отражено в акте систематического наблюдения в отношении ООО «НТС» от 25 сентября 2012 года № А-38-0383.
 
    Таким образом, обществом были нарушены условия одной и той же лицензии серии ТВ № 13463. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 04 октября 2012 года № 349-Пр.
 
    Управление Роскомнадзора по Иркутской области квалифицировало указанные действия общества как несколько административных правонарушений и в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НТС» по каждому из вышеназванных протоколов к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решением арбитражного суда от 14 декабря 2012 года по делу № А19-19531/2012                        ООО «НТС» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 30000 руб.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность установлена за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а не за какое-либо отдельное нарушение, предусмотренное положениями и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется привлекаемым лицом. В рассматриваемом случае правонарушение является оконченным в случае выявления факта нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Указанные в протоколах административные правонарушения выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же лица и отражены в одном протоколе. Действия общества образуют состав одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Принятие судом решения по делу № А19-19531/2012 свидетельствует о том, что общество уже было привлечено к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий лицензиисерии ТВ № 13463.
 
    В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Таким образом, ООО «НТС» не может быть привлечено к ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дважды за один и тот же факт противоправного деяния – осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
    Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оснований для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «НТС» к административной ответственности не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                         Е.И. Верзаков