Решение от 14 декабря 2012 года №А19-19531/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-19531/2012
 
    «14» декабря 2012 года
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и  массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «НТС» (ОГРН: 1033802254067, ИНН: 3821008020)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    установил:
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и  массовых коммуникаций по Иркутской области (заявитель, управление, Управлением Роскомнадзора по Иркутской области) подано заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «НТС» (далее – ответчик, общество, ООО «НТС») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Определением суда от 22.10.2012 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    В силу ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.
 
    Ответчик представил отзыв по существу заявленных требований, в котором указал, что с основаниями привлечения к административной ответственности не согласен. Полагает, что объем вещания обществом не нарушен, а нарушение программной концепции (отсутствие публицистических программ) связано с нехваткой эфирного времени.
 
    Кроме того, ответчик в представленном отзыве, ссылается на нарушение положений ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с составлением проверяющим органом двух протоколов об административном правонарушении при совершении одного деяния (осуществление телевизионного вещания) в рамках одного систематического наблюдения без взаимодействия с лицензиатом.
 
    Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, в материалы дела представлен отзыв на возражения ответчика от 03.12.2012 № 7175-01/38, в котором он поддержал позицию, указанную в заявлении и, по его мнению, подтвержденную материалам дела. Заявитель пояснил, что ООО «НТС» осуществляет свою деятельность по вещанию без соблюдения объема вещания и программной направленности, то есть нарушает лицензионные требования и условия, предусмотренные Лицензией ТВ № 13463.
 
    Дело рассмотрено в порядке Главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    В период с 07.09.2012 по 25.09.2012 года Управлением Роскомнадзора по Иркутской области на основании Приказа от 05.09.2012 № 447 проведено плановое мероприятие систематического наблюдения по контролю за соблюдением ООО «НТС» лицензионных условий по лицензии ТВ № 13463 от 09.05.2008 на осуществление деятельности эфирного вещания. По результатам данных мероприятий было установлено, что при осуществлении вещательной деятельности ООО «НТС» допущено нарушение параметров вещания, указанных в Лицензии ТВ № 13463 и нарушению программной концепции вещания, а именно:
 
    - фактический объем вещания телепрограммы «Всегда вместе с Вами» вместо 13 часов составил 7 часов 00 минут в неделю, что в свою очередь привело к увеличению объема вещания телеканала «Телеканал REN-TV» на 6 часов в неделю;
 
    - отсутствие в рамках вещания телепрограммы «Всегда вместе с Вами» направлений вещания «специализированное информационное» и «публицистическое».
 
    Результаты проверки отражены в акте систематического наблюдения № А-38-0383 от 25.09.2012, на основании которого и других материалов по факту правонарушения в отношении ООО «НТС» составлен протокол об административном правонарушении № 349-Пр от 04.10.2012 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,  а именно - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В связи с указанным, на основании ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НТС» к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.
 
    Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральным законом № 99-ФЗ),  определены понятия лицензии и лицензируемого вида деятельности. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу п/п 37 п. 1 ст. 12 Федеральным законом № 99-ФЗ,ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1 (далее – Закона Российской Федерации № 2124-1), телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (далее – Положение) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «НТС» на основании Приказа лицензирующего органа № 348 от 19.05.2008 года, выдана лицензия серии ТВ № 13463 от 09.05.2008 на осуществление деятельности эфирного вещания сроком действия до 12.05.2013г.
 
    В силу п. 1 приложения № 1 к указанной лицензии, вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.
 
    Приложением № 2 к лицензии серии ТВ № 13463 от 19.05.2008г., предусмотрено соотношение объема вещания телепрограммы «Всегда вместе с Вами» - 13 часов в неделю, телеканала «Телеканал-REN-TV» - 155 часов в неделю, а приложением № 3 к лицензии обозначена территория вещания – г. Иркутск. Программной концепцией вещания телепрограммы «Всегда вместе с Вами» предусмотрены направления вещания:
 
    - информационное (местные новости, регулярные сообщения о текущих событиях региона, информационные рубрики) - 46 %;
 
    - специализированное информационное (информационно-познавательные авторские программы, посвященные одной тематике или рассказывающие о конкретной личности) - 46 %;
 
    - публицистическое (фильмы - передачи социальной тематики, «круглые столы», посвященные общественно-значимым проблемам и нахождению путей их решения) - 8 %.
 
    Управлением Роскомнадзора по Иркутской области проведены плановые мероприятия по систематическому наблюдению без взаимодействия с лицензиатом, за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
 
    По результатам мониторинга недельнойзаписи эфира (за период с 12-00 часов местного времени 10.09.2012 по 12-00 часов (местного времени) 17.09.2012), вещаемой ООО «НТС» на канале 6 ТВК в г. Иркутске, 21.09.2011 (справка о результатах мониторинга записи эфира на 6 ТВК в рамках проведения планового систематического наблюдения в отношении ООО «НТС») установлен факт нарушения обществом условий лицензии ТВ № 13463 на осуществление эфирного вещания.
 
    Так, в ходе проведенного систематического наблюдения, управлением  установлено осуществление ООО «НТС» телевизионного вещания с уменьшением фактического объема вещания телепрограммы «Всегда вместе с Вами» (вместо 13 часов в неделю составил 7 часов в неделю), что, в результате, привело к увеличению объема вещания телеканала «Телеканал REN-TV» (вместо 155 часа в неделю объем вещания составил 161 час в неделю). То есть обществом допущено нарушение соотношения объема вещания, предусмотренное приложением № 2 к лицензии серии ТВ № 13463.
 
    В своем отзыве на заявление и возражениях на протокол ответчик указал, что телепрограмма «Всегда вместе с Вами» осуществляет вещание с соблюдением требований установленных лицензией серия ТВ № 13463 в размере 13 часов в неделю, в том числе: программы «Новости по будням» - 6 часов, программы «Метеоновости» - 1 час, рекламной информации в соответствии с условиями лицензии – 6 часов.
 
    Вместе с тем, из представленных в материалы дела, анализа результатов проведенного систематического наблюдения с 10.09.2012 по 17.09.2012 и программы телепередач на 10.09.2012 – 17.09.2012, следует, что общий  объем телевизионного вещания телепрограммы «Всегда вместе с Вами» в проверяемый период, посредством показа программы «Новости по будням» и программы «Метеоновости», составил 7 часов. Факт вещания данной телепрограммы в количестве 13 часов в неделю, по  установленной  лицензией программной  концепции (как утверждает ответчик) не усматривается и материалами дела не подтверждается.
 
    Более того, довод общества в своих объяснениях по факту нарушения о том, что в объем вещания телеканала входит не только вещание согласно концепции, но и распространение рекламных сообщений и материалов является несостоятельным и опровергается материалами дела (Лицензией серия ТВ № 13463 и программой передач).
 
    При этом п. 3 приложения № 2 к лицензии серия ТВ № 13463, установлено, что рекламные сообщения распространяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о рекламе.
 
    Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ  "О рекламе" (далее – Закона о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Статьей 14 Закона о рекламе установлены особые требования к рекламе, распространяемой в телепрограммах и телепередачах.
 
    В силу ч. 3 ст. 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывание телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
 
    Кроме того, материалами проверки установлено, осуществление ООО «НТС» в проверяемом периоде эфирного вещания с нарушением программной концепции, установленной вышеуказанным приложением № 2 к лицензии серия ТВ № 13463, так как в рамках вещания телепрограммы «Всегда вместе с Вами» отсутствуют «специализированное информационное» и «публицистическое» направления вещания.
 
    Как указывалось выше, Лицензией серия ТВ № 13463 лицензиатом в телепрограмме «Всегда вместе с Вами» заявлены такие тематические направления вещания как: информационное, специализированное информационное и публицистическое. Вместе с тем, фактически программная концепция вещания телепрограмма «Всегда вместе с Вами» представлена только одним направлением «информационным» (программа «Новости по будням»).
 
    При этом довод ответчика о том, что программа «Метеоновости» имеет  специализированное информационное направление вещания, является несостоятельным, поскольку данная программа не является информационно-познавательной авторской программой, посвященной одной тематике или рассказывающей о конкретной личности.
 
    Факт отсутствия в рамках вещания телепрограммы «Всегда вместе с Вами» публицистического направления вещания (фильмы – передачи социальной тематики, «круглые столы», посвященные общественно-значимым проблемам и нахождению путей их решения) ООО «НТС» не отрицается, более того отражен в отзыве на заявление.
 
    Таким образом, ООО «НТС» осуществляло телевизионное вещание с нарушением лицензионных требований,  установленных ст.ст. 2, 4,19 Федерального закона № 99-ФЗ, ст. 31  Закона Российской Федерации № 2124-1, п. 4 Положения, а также Лицензии ТВ № 13463 на осуществление эфирного вещания.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Факт осуществления эфирного вещания с нарушением условий лицензии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом систематического наблюдения от 25.09.2012 № А-38-0383, справкой о результатах мониторинга записи эфира на 6 ТВК, программы телепередач на 10.09.2012 – 17.09.2012 (копии газеты «Видеоканал», копии скриншотов программы телепередач, размещенные на сайте //www.nts-tv.ru/), лицензией на осуществление радиовещания серия ТВ № 13463 от 19.05.2008, протоколом об административном правонарушении № 349-Пр от 04.10.2012, и обществом по существу не оспорен.
 
    Таким образом, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ООО «НТС», выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности (эфирного вещания) с нарушением условий, предусмотренных соответствующей лицензией.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Согласно п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО «НТС» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НТС» заявителем не допущено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества по доверенности.
 
    В своих объяснениях по факту правонарушения и отзыве на заявление по настоящему делу ответчик указал, что в отношении него управлением неправомерно составлено два протокола об административном правонарушении (несоблюдение  параметров вещание – Протокол № 349-Пр от 04.10.2012 и несоблюдение требований об объявлении выходных данных СМИ – Протокол № 350 от 04.10.2012), поскольку нарушения, выявленные в ходе проверки имеют один состав административного правонарушения (одно деяние) – нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является нарушением положений статьи 4.4 КоАП РФ.
 
    Суд полагает необоснованной ссылку общества на нарушения положений ст. 4.4 КоАП РФ в виду неверного толкования указанной нормы права, поскольку данная статья регулирует назначение административных наказаний нескольких административных правонарушений, каждое из которых квалифицируется по отдельной статье (части статьи) Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях в зависимости от их совокупности (реальной – несколько самостоятельных  административных правонарушений  или идеальной – одно действие (бездействие), содержащего разные составы административных правонарушений).
 
    В данном случае, исходя из пояснений ответчика, речь идет об одном правонарушении, которое административный орган квалифицировал как несколько административных правонарушений  с самостоятельным составом и квалифицировал каждое по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отдельно.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Вместе с тем, указанный довод общества, не имеет никакого документального подтверждения, как то не представлен протокол об административном правонарушении № 350 от 04.10.2012, свидетельствующий о факте второго привлечения к административной ответственности, в связи с чем  он  не  был  исследован  судом. Более того, при  наличии такого протокола, в деле  отсутствуют доказательства  того, что ООО «НТС»  ране уже был привлечен  на  основании такого  протокола к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При таких обстоятельствах, при рассмотрении настоящего дела, суд находит, что в действиях ООО «НТС»  имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). А потому оно должно быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    решил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «НТС», расположенное по адресу: 666030, Иркутская область, г. Шелехов, 4-й микрорайон, дом 32б, ОГРН: 1033802254067, ИНН: 3821008020, привлечь к административной ответственности, предусмотренной  частью  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области; ИНН получателя платежа: 3808108956; КБК: 096 1 16 90040 04 6000 140;  № Счета получателя платежа: 401 018 109 000000 1 0001 в ГРКЦ  ГУ Банка России по Иркутской области; БИК: 042520001; КПП: 380801001; ОКАТО: 25401000000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                      О.П. Гурьянов