Решение от 31 января 2013 года №А19-19519/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ    
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8 (395-2) 24-12-96; , факс 8 (395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  № А19-19519/2012
 
 
    « 31 »   января  2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 января 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Интехсервис» (ОГРН 1043801031120, ИНН 3808110377, место нахождения: 664025, г.Иркутск, ул. Российская, 2, оф.6)
 
    к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, место нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина, д.14, пом.1)
 
    о признании незаконными  действий (бездействий) в части неисполнения пункта 3 постановления мэра города Иркутска от 22.08.2005 № 031-06-1450/5,
 
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: не явились;
 
    от Администрации города Иркутска: Баторов В.Н. – представитель по доверенности от 04.10.2021 № 059-72-4836/12;
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Интехсервис» (далее – ООО «Интехсервис») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением  о признании незаконными действий (бездействий) Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска в части неисполнения пункта 3 постановления мэра города Иркутска от 22.08.2005 № 031-06-1450/5, в соответствии с которым председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска Ошерину Л.А. следует заключить с ООО «Интехсервис» договор аренды земельного участка в установленном законодательством РФ порядке, включив в него ограничения прав на земельный участок, предусмотренные п. 2.6 настоящего постановления.
 
    Представитель ООО «Интехсервис»в судебном заседании, состоявшемся 22.01.2013, заявленные требования поддержал.  
 
    Представитель Администрации города Иркутска в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве. 
 
    Из материалов дела следует, что постановлением мэра города Иркутска от 22.08.2005 № 031-06-1450/5 обществу «Интехсервис» предоставлен в аренду сроком на 49 лет под строительство административного здания земельный участок с кадастровым №38:36:000034:0717 площадью 2 078 кв.м., расположенный в Кировском районе г.Иркутска по ул.Горького.
 
    Пунктом 2.6 постановления мэра установлено: в связи с нахождением земельного участка на территории выявленного объекта культурного наследия - «Усадьба: особняк, флигель, службы» (регистрационный №137-СВВО-2000) проект административного здания согласовать с госорганом объектов культурного наследия.
 
    Пунктом 3 данного постановления председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Ощерину Л.А. поручено заключить с ООО «Интехсервис» договор аренды земельного участка в установленном законодательством РФ порядке, включив в него ограничения прав на земельный участок, предусмотренные пунктом 2.6 настоящего постановления.
 
    Полагая, что Администрацией города Иркутска не исполнен пункт 3 постановления мэра г.Иркутска, ООО «Интехсервис» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
 
    В отзыве от 25.12.2012 Администрация города Иркутска с требованиями общества не согласилась, заявила о пропуске ООО «Интехсервис» срока на подачу заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.
 
    В судебном заседании 22.01.2013 представителем ООО «Интехсервис»заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению, в котором ООО «Интехсервис» просит понудить Комитет по управлению муниципальным имуществом города Иркутска к заключению с ООО «Интехсервис» договора аренды земельного участка с кадастровым № 38:36:000034:0717 площадью 2078 кв.м., расположенного в Кировском районе г.Иркутска по ул.Горького, под строительство административного здания, в соответствии с условиями, установленными постановлением мэра г.Иркутска от 22.08.2005 № 031-61-1450/5.
 
    Для подготовки заявителем пояснений относительно заявленного ходатайства  в судебном заседании 22.01.2013, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 10 часов 24.01.2013. После перерыва в судебное заседание представитель заявителя не явился.  Явился представитель Администрации города Иркутска Баторов В.Н.
 
    От заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с неполучением отзыва от ответчика по уточненным требованиям и необходимостью представить дополнительные уточненные требования.
 
    Рассматривая ходатайство  о принятии дополнения к заявлению, представленного ООО «Интехсервис» в судебном заседании 22.01.2013, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с указанным дополнением обществом заявлено требование о понуждении Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска к заключению с ООО «Интехсервис» договора аренды спорного земельного участка.  Ответчиком указан также Комитет по управлению муниципальным имуществом города Иркутска.
 
    В  силу положений части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    Возможность заявления новых требований к новым ответчикам в рамках рассматриваемого дела процессуальным законом не предусмотрена. Возложение обязанности  совершить какие-либо действия не является самостоятельным материально-правовым требованием, поскольку в силу положений статьи 201 АПК РФ является способом устранения допущенных нарушений, соответственно, может быть заявлено только к ответчику.
 
    В  настоящем деле  Комитет по управлению муниципальным имуществом города Иркутска как ненадлежащий ответчик (не является  юридическим лицом)  с согласия истца был заменен на надлежащего ответчика – Администрацию города Иркутска. Требование о понуждениик заключению  договора аренды  земельного участка, в случае, если оно не является способом устранения допущенных нарушений, а является самостоятельным материально-правовым требованием, поданным  в соответствии со статьей 445 ГК РФ  «Заключение договора в обязательном порядке», не может быть рассмотрено в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ.  Разъяснения от заявителя о том является ли дополнение к заявлению самостоятельным материально-правовым требованием либо есть способ устранения допущенных нарушений, избрание которого необходимо в случае удовлетворения основного требования,  после окончания перерыва не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, дополнение к заявлению судом не принимается. Рассмотрение дела продолжено судом по первоначальному заявлению.
 
    Учитывая, что дополнительные требования от 22.01.2013 не приняты судом, у Администрации города Иркутска отсутствует обязанность по представлению отзыва, в связи с чем, судом отклоняется ходатайство ООО «Интехсервис» об отложении рассмотрения дела по мотиву необходимости  ознакомления с отзывом ответчика на дополнительные требования.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.  
 
    В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому в соответствии с земельным законодательством.
 
    В силу статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности осуществляется соответствующими органами исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» органы местного самоуправления  муниципального образования "Город Иркутск" осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена:
 
    1) для целей, не связанных со строительством;
 
    2) для целей предоставления земельных участков гражданам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";
 
    3) для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения;
 
    4) для целей осуществления прав и исполнения обязанностей по сделкам, заключенным до вступления в силу настоящего Закона, в отношении предоставления земельных участков для целей, установленных пунктами 1 - 3 части 2 настоящей статьи.
 
    Пунктом 10 статьи 4 указанного Закона Иркутской области полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена,  отнесены к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель. 
 
    В данном случае земельный участок под строительство был предоставлен в 2005 году, с предварительным согласованием места размещения объекта, что следует из постановления мэра города Иркутска от 22.08.2005 №031-06-1450/5. В силу действующего в 2005 году решения городской Думы г. Иркутска от 14.06.2004 №003-20-440548/4 «Об утверждении порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска» (утратило силу в связи с Решением Думы г. Иркутска от 25.09.2006 N 004-20-280406/6) земельные участки под строительство из земель поселений  в городе Иркутске предоставлялись органом местного самоуправления.
 
    Как следует из материалов дела, между Администрацией города Иркутска (арендодатель) в лице председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска и ООО «Интехсервис» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 30.08.2005 № 3080, согласно которому последнему во временное владение и пользование (сроком на 49 лет) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:0717, общей площадью 2078 кв.м., расположенный по адресу: г.Иркутск, Кировский район, ул. Горького.
 
    27.12.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена регистрация за № 38-38-01/093/2005-048 договора аренды земельного участка.
 
    Согласно пункту 1.4 договора аренды какие-либо здания и сооружения, в том числе, памятники истории и культуры, на земельном участке отсутствуют.
 
    Договор аренды от 30.08.2005 № 3080, заключенный на основании постановления мэра г.Иркутска от 22.08.2005 № 031-06-1450/5, подписан от имени ООО «Интехсервис» директором общества Канаш Т.В.
 
    Кадастровый паспорт земельного участка от 01.09.2005 № 74/05-3-166 содержит сведения об обременении земельного участка в связи с нахождением его на территории выявленного объекта культурного наследия – «Усадьба: особняк, флигель, службы».
 
    Заявитель в обоснование своих требований указывает, что до настоящего времени ответчик не заключил с обществом договор аренды земельного участка, включив в него ограничения, связанные с нахождением земельного участка на территории объекта культурного наследия, предусмотренные пунктом 2.6 постановления мэра от 22.08.2005 № 031-06-1450/5.
 
    Судом из договора аренды № 3080 установлено, что ограничение прав на земельный участок, установленное в пункте 2.6 постановления мэра г.Иркутска от 22.08.2005 № 031-06-1450/5, хотя и отсутствует в разделе 1 (предмет договора), дословно воспроизведено в разделе 6 договора «Особые условия» (л.д.67) путем указания о нахождении земельного участка на территории выявленного объекта культурного наследия и необходимости согласовать проект административного здания с госорганом охраны культурного наследия. Иных ограничений прав на земельный участок, предоставленный под строительство, постановление мэра от 22.08.2005 не содержит.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.03.2012 по делу № А19-1163/2012 договор аренды земельного участка № 3080 от 30.08.2005, заключенный между администрацией города Иркутска и ООО «Интехсервис», расторгнут. У ООО «Интехсервис» изъят земельный участок площадью 2078 кв.м., расположенный по адресу: г.Иркутск, ул. Горького, кадастровый номер 38:36:000034:0717.
 
    При рассмотрении настоящего дела судом не установлено обстоятельств, связанных с бездействием по факту  неисполнения пункта 3 постановления мэра города Иркутска от 22.08.2005 № 031-06-1450/5, напротив, из представленных доказательств следует, что данное постановление мэра было исполнено путем заключения договора аренды  от 30.08.2005 № 3080, расторгнутого впоследствии по решению суда.  Правовых оснований для заключения договора аренды спорного земельного участка  у Администрации города Иркутска на сегодняшний день не имеется. Исходя из смысла и содержания пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  целью обращения в арбитражный суд  лица, право которого нарушено, является восстановление нарушенного права этого лица.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа  или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.
 
    Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и  (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    Материально-правовой целью, которую преследует заявитель, обратившись с настоящим заявлением в суд, является получение им на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0717, площадью 2 078 кв.м., расположенного в г.Иркутска по ул.Горького. Между тем, земельный участок на указанном вещном праве уже находился в пользовании у заявителя, после чего по решению суда в связи с расторжением договора аренды, был изъят у общества. В рассматриваемом случае право на получение земельного участка в аренду на основании постановления мэра г.Иркутска от 22.08.2005 №031-06-1450/5  было реализовано обществом, договор был подписан. Общество не обращалось за урегулированием каких-либо разногласий по договору аренду, в случае если они имелись.
 
    Защита прав и интересов лица, считающего, что его права нарушены, должна осуществляться этим лицом при правильном применении подлежащих применению норм материального права, позволяющих восстановить существовавшее положение.
 
    Кроме того, заслуживают внимания доводы ответчика о пропуске срока для обращения в суд. Начиная с 30.08.2005(с момента подписания договора аренды) заявитель, в случае, если он полагал, что его права нарушаются  неисполнением постановления мэра, вправе был обратиться в суд с соответствующим заявлением о признании незаконным действий (бездействия) органа местного самоуправления. В соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ такое заявление должно быть подано в суд в течение  трех месяцев,  со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов – до 30.11.2005.
 
    ООО «Интехсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными оспариваемых действий (бездействий) Администрации Иркутской области лишь 18.10.2012, т.е. с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, на 6 лет 11 месяцев 18 дней, при этом заявитель не ссылается на наличие уважительных  причин пропуска срока на обращение в суд и не представляет доказательств наличия таковых.
 
    При таких обстоятельствах, требования ООО «Интехсервис» удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
р е ш и л:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                      Н.Г.Позднякова