Дата принятия: 20 декабря 2012г.
Номер документа: А19-19482/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-19482/2012
20.12.2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.12.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2012 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" о признании недействительным приказа Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации "Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 28.06.2012г. № 477, вынесенного филиалом № 2, в части пунктов 1 и 2, при участии в судебном заседании:
от заявителя – представителя по доверенности Максименко Н.А., удостоверение, до перерыва представителя по доверенности Изотовой Е.В., паспорт;
от ГУ ИРО ФСС РФ - представителя по доверенности Дергаусова Е.Е., паспорт,
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (ОГРН 1027739057500, ИНН 7734135124, адрес: 125993, г. Москва, проспект Ленинградский, 37, 7; далее – заявитель, предприятие, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным приказа Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062, адрес: г. Иркутск, ул. Тимирязева, 35; далее – Фонд) "Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 28.06.2012г. № 477, вынесенного филиалом № 2, в части пунктов 1 и 2.
Представитель заявителя Максименко Н.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
В обоснование заявленных требований предприятие указало следующее.
Приказом филиала №2 Фонда Филиалу "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (Госкорпорация по ОрВД), peг. номер 3802005281 установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в размере 40 процентов.
Предприятие, сославшись на то, что вступившим в силу судебным актом по делу №А1913382/2011 установлена незаконность действий филиала №2 Фонда по установлению надбавки обособленному подразделению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - Филиалу "Аэронавигация Восточной Сибири", однако оспариваемым приказом Фонд вновь незаконно установил надбавку к страховому тарифу. Полагает, что надбавка может быть установлена только самому страхователю (юридическому лицу, а не его обособленному подразделению), исходя из основных показателей по итогам работы деятельности всего страхователя за предшествующий календарный год.
Представитель Фонда Дергаусов в судебном заседании требование не признал, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным. В представленном отзыве Фонд указал на то, что действующими нормативно-правовыми актами подтверждается факт возложения полномочий страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обособленные подразделения юридических лиц.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконных решений и действий государственных органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение либо действие не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемым приказом филиала №2 Фонда от 28.06.2012г. №477 во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 года № 524 «Об утверждении правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Филиалу "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" /Госкорпорация по ОВД/, peг. номер 3802005281 установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в размере 40 процентов (пункт 1 приказа).
Пунктом 2 приказа от 28.06.2012г. №477 установлено в 5-дневный срок направить страхователю «Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний», форма которого установлена Порядком регистрации страхователей в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Фонда от 23 марта 2004 г. № 27 «Об организации работы
исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей».
Уведомлением филиала № 2 Фонда от 28.06.2012г. "О размере страховых взносовна обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" Филиалу "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" /Госкорпорация по ОВД/ определен 3 класс профессионального риска, размер страхового тарифа с июля 2012 составляет 0,56 процентов к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.
Согласно статье 6Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи - организации любой организационно-правовой формы, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Федеральный законот 24.07.1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным закономслучаях.
Согласно статье 3Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы, нанимающее физических лиц, выполняющих работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Таким образом, Законне содержит иного понятия страхователя, кроме как юридическое лицо, расширительного толкования Закон не содержит.
Судом установлено, что ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя филиалом N 1 МРО ФСС РФ 22.03.2001 года, с присвоением регистрационного номера страхователя 7701103701 код подчиненности 7701.
Согласно представленным в материалы дела копиям документов Филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является юридическим лицом, что следует из пунктов 6.1 - 6.4 Устава ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", выписки из ЕГРЮЛ ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", Положения о филиале "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", доверенности директора филиала "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД".
Следовательно, филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является страхователем.
Основным видом экономической деятельности ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" является "управление воздушным движением" код 63.23.2.
Материалами дела установлено, что Филиалы ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" осуществляют деятельность, определенную уставом предприятия, доказательств осуществления филиалом иных видов деятельности, которые не являются основными видами экономической деятельности страхователя ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", не представлено.
При таких обстоятельствах, филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Согласно статье 21Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.
Пунктом 3 статьи 22Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что правилаотнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила), страхователь вправе выделить как самостоятельную классификационную единицу для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащую отнесению к видам экономической деятельности, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.
В силу пункта 7"Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55, для признания подразделения страхователя самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо соблюдение следующих требований, а именно:
- осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя;
- ведение страхователем бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подразделений страхователя, позволяющего обеспечить составление "Раздела IIIпо средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 декабря 2004 года № 111 "Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ)" (признано не нуждающимся в государственной регистрации - Письмо Минюста России от 13 января 2005 года № 01/80-ВЯ);
- представление в исполнительный орган Фонда в установленные сроки расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) в целом по организации и "Раздела IIIпо средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) по каждому подразделению страхователя, являющемуся самостоятельной классификационной единицей".
Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, согласно пункту 11Правил ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно пункту 8Порядка, для отнесения подразделений страхователя к самостоятельным классификационным единицам и подтверждения видов экономической деятельности данных подразделений страхователь ежегодно, одновременно с подтверждением основного вида экономической деятельности, представляет в исполнительный орган фонда по месту своей регистрации заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя и копии документов, подтверждающих осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, регламентирующих учет финансово-хозяйственной деятельности страхователя.
Из толкования положений пункта 10Порядка, пункта 12Правил следует, что в случае неподтверждения страхователем видов экономической деятельности подразделений, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который соответствует основному виду экономической деятельности самого общества (страхователя).
Материалами дела установлено, что филиалы ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" не осуществляют иные виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.
Таким образом, Филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является юридическим лицом, и не выполняет экономическую деятельность, которая не является основным видом экономической деятельности страхователя.
Фонд не представил в материалы дела доказательства обращения предприятия с заявлением о выделении в качестве самостоятельной классификационной единицы обособленного подразделения страхователя.
Как следует из представленных документов, согласно Заявлению о регистрации и Извещению о регистрации ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" в Иркутском РО ФСС РФ в качестве страхователя от 03.09.2003 года, Уведомлению о размере страховых взносов в Иркутском РО ФСС РФ в качестве страхователя от 03.09.2003 года, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" зарегистрировано юридическим лицом в качестве страхователя в Иркутском региональном отделении ФСС РФ и имеющим регистрационный номер 7701103701 по месту регистрации в г. Москве в МРО ФСС РФ филиал № 21.
В г. Иркутске, по месту нахождения обособленного подразделения ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" зарегистрировано под регистрационным номером 7701103701/3802005281, код подчиненности 38022.
Фондом не представлено доказательств подтверждения того, что филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" зарегистрирован в Иркутском РО ФСС в качестве самостоятельной квалификационной единицы для целей обязательного социального страхования.
Как пояснила в судебном заседании представитель заявителя Максименко Государственным учреждением - Московским региональным отделением ФСС РФ (филиал № 21) в отношении юридического лица ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" надбавка в размере 40% также не установлена.
Статус обособленного подразделения страхователя не влечет автоматического признания данного подразделения (в частности, филиала "Аэронавигация Восточной Сибири") самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Поскольку доказательств того, что филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" осуществляет иные виды экономической деятельности, отличные от видов деятельности головной организации, в материалы дела не представлено, следовательно, филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в силу закона не является самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного страхования.
Таким образом, законом установлена возможность отнесения обособленного подразделения страхователя - юридического лица к самостоятельной классификационной единице для целей обязательного социального страхования только при наличии исполнения обособленным подразделением совокупности всех перечисленных требований.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что установление в отношении филиала предприятия страхового тарифа, отличного от установленного страхователю, является незаконным.
Установление незаконно надбавки к страховому тарифу региональным отделением ФСС филиалу ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" и не являющемуся страхователем и юридическим лицом, нарушает права и законные интересы ФГУП"Госкорпорации по ОрВД" в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно возлагает на ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" обязанности и создает препятствия для осуществления основного вида деятельности.
Изложенная правовая позиция находит свое подтверждение в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.03.2012 по делу № А19-13382/2011, Определении ВАС РФ от 04.07.2012 № ВАС-8153/12, которым отказано в передаче дела № А19-13382/2011 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора.
Ссылки Фонда на Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011г. №15АП-5176/11 и на то, что по рассматриваемой ситуации отсутствует сложившаяся однозначная практика, не может быть принята во внимание, поскольку при рассмотрении дела Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом имели место другие обстоятельства дела, так, в указанном деле приказ об установлении тарифа не обжаловался.
Кроме того, проверка выводов арбитражных судов трех инстанций по делу № А19-13382/2011 подтверждена Определением Высшего арбитражного суда РФ.
Довод фонда, изложенный в пункте 4 отзыва о том, что в 2012г. филиал предприятия согласовывал с Фондом расходы на финансовое обеспечение предупредительных мер, и действовал при этом как страхователь, не может повлиять на оценку законности оспариваемого акта, так как не связан с предметом рассматриваемых требований.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах заявленное требование Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" подлежит удовлетворению, приказ Филиала № 2 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.06.2012г. № 477 "Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" следует признать недействительным в оспариваемой части.
Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110АПК РФ).
С Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде в сумме 2000 рублей,уплаченной предприятием платежным поручением от 08.08.2012г. № 7702 при обращении в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительными пункты 1 и 2 приказа Филиала № 2 Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.06.2012г. № 477 "Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", как несоответствующие положениям Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
Обязать Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации".
Взыскать с Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.П. Сураева
