Решение от 31 января 2013 года №А19-19347/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  №А19-19347/2012
 
 
    31.01.2013 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  31.01.2013   года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   31.01.2013  года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН 1053811066308, ИНН 3811087738, место нахождения: г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 8) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Апендиевой Бактыбу Токтомаматовны  (ОГРН  307381812700032, ИНН 381806803950, место нахождения: 666780, Иркутская область, г. Усть-Кут, ул. Реброва-Денисова д. 19 кв. 43) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя: представитель не явился,
 
    от предпринимателя: не явилась,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (в лице Территориального отдела в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Апендиевой Б.Т. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания, исходя из положений ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее по тексту АПК РФ),  извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
 
    Апендиева о времени и месте судебного заседания, исходя из положений ст. 123 АПК РФ, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, отзыв не представила.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель указал следующее.  
 
    Апендиева Бактыбу Токтомаматовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН - 307381812700032.
 
    На основании обращения потребителя,  а также распоряжения от 04.10.2012г. №16-11/181,  ведущим специалистом – экспертом административного органа Прокопьевой С.А. проведена внеплановая выездная проверка предпринимателя в магазине «Бишкек» по адресу: г. Усть-Кут, ул. Кирова, 77 .
 
    В ходе проверки установлено, что на реализации находится куртка Ditameyмод. 12-020, размер 54/56, 1 шт. по цене 3 000 руб. (со слов предпринимателя) на ярлыке товара отсутствует обязательная информация – наименование страны изготовителя; наименования изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; единый знак обращения продукции на рынке государств – членов таможенного союза; дата изготовления, что является нарушением ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», п. 1.3 ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение»; п. 1 ст. 9 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»; п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55.       
 
    По результатам проверки составлен акт от 04.10.2012г. №16-11/181.
 
    08.10.2012г. ведущим специалистом - экспертом административного органа Прокопьевой С.А., в отсутствие предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №ИП/М-415/12-16-11 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    Материалы административного дела направлены заявителем в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки предпринимателя Апендиевой должностным лицом Территориального отдела управления Роспотребнадзора установлены нарушения ст.ст.8,10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, п.1.3 ГОСТа 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», п.1.ст.9 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности  продукции легкой промышленности», п.11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55.
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Исходя из вида осуществляемой предпринимателем деятельности, в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
 
    В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей).
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 08 октября 2012г. № ИП/М-415/12-16-11 и акта проверки от 04 октября 2012 года, предпринимателю вменяется розничная продажа куртки Ditameyмод. 12-020, размер 54/56, 1 шт. по цене 3 000 руб., на ярлыке которой отсутствует обязательная информация – наименование страны изготовителя; наименования изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; единый знак обращения продукции на рынке государств – членов таможенного союза; дата изготовления.
 
    Статьей 8 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей и пункту 11 Правил № 55, информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в частности:
 
    - наименование товара;
 
    - наименование технического регламента или иное установленное законодательством о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
 
    - сведения об основных потребительских свойствах товаров;
 
    - гарантийный срок, если он установлен;
 
    - правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;
 
    - срок службы или срок годности товаров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков становятся непригодными для использования по назначению;
 
    - адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя и продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
 
    - информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров.
 
    Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
 
    За нарушение указанных требований Закона о защите прав потребителей и Правил № 55, гарантирующих право потребителя на получение информации о товаре и его изготовителе, действующим законодательством установлена административная ответственность.
 
    Так, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.5 КоАП Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 14.8 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Эти составы административных правонарушений являются специальными по отношению к части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, поэтому неправомерные действия предпринимателя, выразившиеся в непредставлении потребителям информации о реализуемой куртке и ее изготовителе, подлежали квалификации именно по части 1 статьи 14.5 или части 1 статьи 14.8 данного Кодекса.
 
    Кроме того, на момент рассмотрения дела за несоблюдение требований ГОСТ 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортировка и хранение» Апендиева  не может быть привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, поскольку указанные государственные стандарты с 1 июля 2012 года применяются предпринимателями и юридическими лицами на добровольной основе (он под номером 24 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011), являющийся приложением к Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876).
 
    В силу части 1 статьи 202 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают только дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов.
 
    В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
 
    Поскольку в связи с надлежащей квалификацией противоправного деяния предпринимателя (по части 1 статьи 14.5 или части 1 статьи 14.8 КоАП Российской Федерации) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, то производство по делу подлежит  прекращению (пункт 1 части 1  статьи 150 АПК Российской Федерации).
 
    В связи с тем, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 или части 1 статьи 14.8 КоАП Российской Федерации) не истек, протокол об административном правонарушении №ИП/М-415/12-16-11 и иные материалы административного дела следует возвратить Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах.
 
    Привлечение Апендиевой к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение п.1 ст. 9  Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011) невозможно, поскольку в отношении данного нарушения истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно положениям ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
 
    Поскольку предусмотренное ст. 14.43 КоАП РФ административное правонарушение посягает в первую очередь не на права потребителей, а на порядок осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением требований, установленных техническими регламентами и обязательными требованиями к продукции, срок давности привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса по общему правилу составляет три месяца.
 
    Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ, ст. ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л : 
 
    В удовлетворении требования в части привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя Апендиевой Бактыбу Токтомаматовны по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение п.1.ст.9 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности  продукции легкой промышленности», п.1.3 ГОСТа 10581-91 «Изделия швейные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» отказать.
 
    Прекратить  производство по делу в части требования о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Апендиевой Бактыбу Токтомаматовны по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение ст.ст.8,10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, п.11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.
 
 
    С определением возвратить Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах протокол об административном правонарушении № ИП/М-415/12-16-11 и другие материалы административного производства согласно внутренней описи, а также реестр отправленных писем № 69 от10.10.2012г.
 
 
    Судья                                                                                                            О.П.Сураева