Дата принятия: 06 декабря 2012г.
Номер документа: А19-19342/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-19342/2012
« 06 » декабря 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2012 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания и.о.секретаря судебного заседания Маман А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Иркутской области (ОГРН 1083808001243, ИНН 3808172327, место нахождения: 664003, г.Иркутск, ул.Карла Маркса, 29)
к Обществу с ограниченной ответственностью «МедАвтоЭксперт» (ОГРН 1083808009900, ИНН 3808181258, место нахождения: 664011, г.Иркутск, ул.Горького, 31)
о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании
от административного органа: Алешкова Л.П. - представитель по доверенности от 31.08.2012 № 54-37-4772/2;
лицо, привлекаемое к ответственности: не явились;
установил:
Заявление подано о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МедАвтоЭксперт» (далее – ООО «МедАвтоЭксперт») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Министерства здравоохранения Иркутской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.
ООО «МедАвтоЭксперт», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв не представило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Из материалов дела следует, что комиссией Министерства здравоохранения Иркутской области на основании распоряжения от 01.10.2012 № 1271/1-мр проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в отношении ООО «МедАвтоЭксперт».
В результате проверки документов установлены следующие нарушения «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а именно:
- имеющееся у ООО «МедАвтоЭксперт» оборудование не поставлено на техническое обслуживание, что не подтверждает обеспечение безопасности, качества и эффективности предоставляемых гражданам медицинских услуг с использованием медицинской техники, эксплуатируемой обществом (пункт «е» пункта 4);
- в штате ООО «МедАвтоЭксперт» отсутствуют работники, осуществляющие техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники не предоставлен; поверка средств измерения (авторефкерометр, измеритель артериального давления) не проводится (отсутствует договор на оказание услуг (работ) по обеспечению единства измерений, свидетельства о проведении поверки), а также в штатном расписании ООО «МедАвтоЭксперт» отсутствует специалист по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), документы на специалиста не представлены (подпункт «ж» пункта 4).
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.10.2012 № 158.
09.10.2012 должностным лицом Министерства здравоохранения Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 19, которым установлено совершение ООО «МедАвтоЭксперт» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).
На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Министерство здравоохранения Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «МедАвтоЭксперт» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании 28.11.2012, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 05.12.2012. После перерыва в судебное заседание явился представитель административного органа Алешкова Л.П.
Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"); (подпункт 46 статьи 12 Закона о лицензировании).
В соответствии с лицензией на осуществление фармацевтической деятельности от 25.09.2009 № ЛО-38-01-000356, выданной Министерством здравоохранения Иркутской области, ООО «МедАвтоЭксперт» разрешено осуществление медицинской деятельности по адресу: 664011, г.Иркутск, ул.Горького, 31, с определенной номенклатурой работ и услуг согласно приложению №1 к лицензии. Срок лицензии до 25.09.2014.
16.10.2012 обществу выдана лицензия № ЛО-38-01-001187 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") бессрочно, с номенклатурой работ и услуг согласно приложению №1 к лицензии.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о лицензировании к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ данный закон устанавливает, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).
Так, в силу статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановые проверки проводятся при наличии оснований для их проведения.
Исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановой проверки установлен в части 2 статьи 10 названного Закона в числе которых указаны:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Согласно части 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии со статьей 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
В силу части 6 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки.
Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19 Закона о лицензировании).
Законом о лицензировании не предусмотрено согласование указанных проверок с органом прокуратуры, за исключением проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 10 статьи 19.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона №294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Согласно материалам дела проверка была проведена Министерством в соответствии с распоряжением от 01.10.2012 № 1271/1-мр на основании обращения коллектива ЦРБ Иркутского района, направленного в Управление посредством электронной почты.
В данном сообщении указаны фамилия, имя, отчество, телефон и адрес лица, направившего обращение – Кузнецова И.А.
В обращении Кузнецовой И.А. указывалось на факты возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в частности указано, что ООО «МедАвтоЭксперт» оказывает медицинские услуги без документов, общество нарушает Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».
Следовательно, у Министерства здравоохранения Иркутской области имелись основания для проведения проверки в отношении ООО «МедАвтоЭксперт», процессуальных нарушений при проведении проверки не допущено.
Порядок лицензирования вида деятельности, осуществляемого ООО «МедАвтоЭксперт», определяется «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании).
Пунктом 4 Положения о лицензировании установлен перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, к которым, в числе прочих, относятся: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности (подпункт «е» пункта 4); соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций (подпункт «ж» пункта 4).
В соответствии с пунктом Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В ходе проверки установлено наличие на балансе у ООО «МедАвтоЭксперт» 21 единицы изделий медицинской техники (ИМТ), используемой при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В нарушение подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании имеющееся у ООО «МедАвтоЭксперт» оборудование не поставлено на техническое обслуживание, что не подтверждает обеспечение безопасности, качества и эффективности предоставляемых гражданам медицинских услуг с использованием медицинской техники, эксплуатируемой обществом. Из штатного расписания общества следует, что в обществе отсутствуют работники, осуществляющие техническое обслуживание ИМТ (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обслуживанию медицинской техники, отсутствует. Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Факт нарушения подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании обществом по существу не оспаривается и подтверждается материалами дела об административном правонарушении (акт проверки, протокол об административном правонарушении).
Из акта проверки следует, что у общества для выполнения заявляемых работ (услуг) имеются кабинеты приема врачей: невролога, терапевта, офтальмолога, оториноларинголога. В штате состоят соответствующие врачи специалисты.
Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом установлен и зафиксирован факт грубого нарушения ООО «МедАвтоЭксперт» условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, поскольку в рассматриваемом случае имело место отсутствие технического обслуживания (в нарушение подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании) медицинской техники, которая применяется при медицинском обследовании пациентов. Отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием изделий медицинской техники влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Вменяемые обществу в вину действия (бездействие) не оспариваются ООО «МедАвтоЭксперт». Доказательств, свидетельствующих о соблюдении лицензионных требований и условий, осуществлении действий по техническому обслуживанию медицинской техники ответчиком в материалы дела не представлено.
Действия ООО «МедАвтоЭксперт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «МедАвтоЭксперт» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований законодательства в сфере лицензирования, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения.
Министерством здравоохранения Иркутской области в вину ООО «МедАвтоЭксперт» вменяется нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании, выразившееся в том, что в штатном расписании общества отсутствует специалист по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), работники, осуществляющие техническое обслуживание ИМТ.
Вместе с тем из подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании следует, что к грубым нарушениям условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) относится, в том числе, соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций.
Из материалов дела следует, что ООО «МедАвтоЭксперт» не входит в государственную или муниципальную систему здравоохранения, следовательно, действие указанного подпункта «ж» пункта 4 на данного субъекта не распространяется. Кроме того, доказательств того, что ООО «МедАвтоЭксперт» осуществляет деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров административным органом не собрано и в материалы дела не представлено.
Отсутствие в штате общества работников, осуществляющих техническое обслуживание ИМТ, охватывается подпунктом «е» пункта 4 Положения о лицензировании.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что об отсутствии нарушения обществом при осуществлении медицинской деятельности лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «ж» пункта 4 Положения о лицензировании.
В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «МедАвтоЭксперт» административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
Заявленное требование удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МедАвтоЭксперт», расположенное по адресу: 664011, г.Иркутск, ул.Горького, 31, зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1083808009900, ИНН 3808181258, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: ИНН 3808172327, КПП 380801001, УФК по Иркутской области (министерство здравоохранения Иркутской области), р/с 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, код дохода: 803116900200020000140, ОКАТО 25401000000.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Н.Г.Позднякова
