Решение от 11 февраля 2013 года №А19-19314/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-19314/2012
 
 
    11.02.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  04.02.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   11.02.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Белика Алексея Валерьевича (ОГРН 309385034900091, г. Иркутск)
 
    к Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (ОГРН 1083849000014, ИНН 3849000013, 664007, г. Иркутск, ул. Советская, 55)
 
    о признании незаконными действий по внесению записи в ЕГРИП о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – Белик А.В.,
 
    от ответчика – представитель по доверенности  Рыкун Л.О.,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Белик Алексей Валерьевич обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточенным в порядке ст. 49 АПК РФ,  к  Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области о   признании незаконными действий по внесению записи в ЕГРИП о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с окончанием  срока действия документа, подтверждающего  право проживать в Российской Федерации и обязании восстановить государственную регистрацию Белик А.В в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование доводов  указал, что  разрешение  на временное проживание  в Российской Федерации №1820 от 27.07.2009г., было погашено органом миграционного учета, что в свою очередь  послужило снованием для снятия налоговым органом с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право  Белик А.В. проживать в Российской Федерации. Вместе с тем, документ, подтверждающий право на постоянное проживание в РФ, Вид на жительство, выдан 29.05.2010г. и действителен до 25.05.2015г. Заявитель полагает, что налоговым органом нарушены требования действующего законодательства, использованы в ЕГРИП устаревшие первичные данные о статусе иностранного гражданина в отсутствие межведомственного информационного взаимодействия при принятии решения о снятии с учета.
 
    Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 17 по Иркутской области, в судебном заседании требования не признала, указала на отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемых действий, указав на заявительный характер в отношении вносимых в реестр сведений и отсутствие у регистрирующего органа обязанности проверки   данных имеющихся у миграционной службы.
 
    В судебном заседании 29.01.2013г., в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 04.02.2013г.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Гражданин Литовской республики - Белик А.В. , зарегистрированный в Российской Федерации  по адресу с. Шаманка, ул. Юбилейная, 20-2 (свидетельство о  регистрации по месту пребывания №78/2009 от 12.08.2009г.), 08.12.2009 г. обратился  в Межрайонную ИФНС России №1 по Иркутской области с заявлением о государственной регистрации  физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме №Р21001 вх.№ 7198а, в качестве документа, подтверждающего  право  физического лица временно или постоянно проживать  на территории Российской Федерации  представлено разрешение на временное проживание  №1820 от 27.07.2009г. (сроком действия до 27.07.2012г.) в виде  отметки в паспорте.
 
    15.12.2009г.  Межрайонной инспекцией  Федеральной налоговой службы  №17 по Иркутской области вынесено решение №7198а о государственной регистрации физического лица Белик Алексея Валерьевича в качестве индивидуального предпринимателя (государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП 309385034900091), выдано свидетельство о государственной регистрации  физического лица в качестве предпринимателя серия 38 №002975424.
 
    На основании  имеющихся у регистрирующего органа  данных 03.08.2012г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о прекращении  Белик А.В. деятельности  в качестве  индивидуального предпринимателя за регистрационным номером 412385021600176, в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право Белика А.В. проживать в Российской Федерации.
 
    Не согласившись с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, полагая его неправомерным и нарушающим права и законные  интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с оспариваемым действием, в том числе соответствие таких действий закону, наличие полномочий и оснований для таких действий, возлагается на соответствующий орган или лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон N 129-ФЗ).
 
    В соответствии с п.1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
 
    Согласно пп. "г", "д", "и" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о гражданстве, месте жительства в Российской Федерации; вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства).
 
    В соответствии с п.4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
 
    В случае изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обеспечивает внесение указанных сведений в соответствующий государственный реестр на основании имеющихся у такого органа сведений о паспортных данных и местах жительства физических лиц, полученных от органов, осуществляющих выдачу или замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, либо регистрацию физических лиц по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня их получения.
 
    Согласно п.5 указанной нормы права индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.
 
    В соответствии с п. 3 статьи 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
 
    Перечень документов, предоставляемый в регистрирующий орган при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя определен статьей 22.1 Закона N 129-ФЗ.
 
    Согласно п. 4.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с  п.1 статьи 22.2 Закона N 129-ФЗ для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе.
 
    Представление документов для внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона, регулирующей порядок представления документов при государственной регистрации (п. 2 статьи 22.2).
 
    Согласно  п.6 статьи 22.3  Закона N 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.
 
    Пунктом 11 статьи 22.3  Закона N 129-ФЗ  в случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.
 
    В соответствии с положениями  Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", документами, подтверждающими право лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, являются разрешение на временное проживание, т.е. подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, и вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
 
    Согласно  п.1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
 
    Согласно пп. е п. 7 Правил ведения  единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 г. N 630 основанием для внесения в государственный реестр записи о государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя являются  информация об аннулировании или об окончании срока действия документа, подтверждающего право физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать на территории Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, регистрация Белик А.В.  в качестве индивидуального предпринимателя осуществлена на основании разрешения на временное проживание  №1820 от 27.07.2009г. (сроком действия до 27.07.2012г.), как документа подтверждающего  право  физического лица временно или постоянно проживать  на территории Российской Федерации.
 
    Документ, подтверждающий право на постоянное проживание в РФ, Вид на жительство, был выдан Белик А.В.  29.05.2010г. и действителен до 25.05.2015г.
 
    Сведения о том, что  налоговый орган располагал информацией о выдаче Белику А.В. вида на жительство  29.05.2010г. путем электронного взаимообмена из органа миграции, либо иным путем, в материалах дела отсутствуют.
 
    30.11.2012г. за №11/40-4459  Шелеховским отделением Управления  Федеральной миграционной службы по Иркутской области  на запрос налогового органа №1623791 от 30.11.2012г. предоставлена информация о том, что  у Белика А.В. срок регистрации (до 27.07.2012г.) истек, по вопросу продления срока по месту жительства и оформления вида на жительство в отделение УФМС России по Иркутской области  в г. Шелехове не обращался. Сведения  о регистрации в базе данных в отделении УФМС России по Иркутской области  в г. Шелехове отсутствуют.
 
    Анализ приведенных выше положений норм права, регулирующих отношения в области осуществления государственной регистрации индивидуальных предпринимателей позволяет прийти к выводу об отсутствии у налогового органа обязанности проверки правильности поступивших данных.
 
    Более того, из анализа требований Федерального закона №129-ФЗ определяющих порядок регистрации изменений следует, что внесение изменений носит исключительно заявительный характер.
 
    Ссылка заявителя  на п.8  Правил представления  в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для  осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также  для ведения  единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1092, согласно которому представление в регистрирующий орган информации об аннулировании документа, подтверждающего право физического лица, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного документа, а также ссылка заявителя на положения Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которым органы, предоставляющие  государственные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления  документов и информации, которые находятся  в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, не принимается судом, так как данные нормы не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до вступления указанных нормативных актов в законную силу.
 
    Как установлено выше, регистрирующий орган не располагал сведениями о получении заявителем вида на жительство, как пояснил заявитель, такие сведения  в регистрирующий орган им также не предоставлялись, заявление о внесении изменений  не подавалось.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности действий Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области по внесению записи в ЕГРИП о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с окончанием  срока действия документа, подтверждающего  право проживать в Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Г.В. Ананьина