Решение от 10 января 2013 года №А19-19295/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  №А19-19295/2012
 
 
    10.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  26.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   10.01.2013года.
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Негосударственного образовательного учреждения  высшего профессионального образования "Сибирская академия права, экономики и управления" о признании незаконным постановления мэра г. Иркутска от 01.04.2011г. № 031-06-608/11,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «БизнесСпецСтрой»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: представителя по доверенности от 25.06.2012г. Курного Д.Н., паспорт,
 
    от ответчика: представителя по доверенности от 04.10.2012г. №059-72-845/12 Белозерцева О.И., паспорт,
 
    от третьего лица ООО «БизнесСпецСтрой»: представитель не явился,
 
установил:
 
    Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сибирская академия права, экономики и управления"  (далее – заявитель, Академия; ОГРН 1023801545558, ИНН 3811030058, адрес: 664025, г. Иркутск, ул. Сурикова, 21) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления мэра г. Иркутска от 01.04.2011г. № 031-06-608/11.
 
    Определением от 19.10.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «БизнесСпецСтрой» (далее – ООО «БизнесСпецСтрой», ОГРН 1053808126008, ИНН 3808124161, адрес: 664003, г. Иркутск, пер. Пионерский, 3).
 
    Представитель заявителя Курной в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях к нему.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что постановлением мэра г.Иркутска от 01.04.2011г. № 031-06-608/11 Обществу с ограниченной ответственностью «БизнесСпецСтрой» предоставлен в собственность земельный участок для эксплуатации автодороги.
 
    Данное постановление, по мнению заявителя, не соответствует нормам закона и нарушает его права и законные интересы, так как под спорным земельным участком находятся  построенные заявителем совместно с другими лицами водопроводные сети. В результате издания оспариваемого постановления Академия лишена свободного доступа к внутриплощадочным сетям и ограничена в эксплуатации, содержании и экстренных работах  на сетях.  Кроме того, заявитель лишен возможности реализации преимущественного права на предоставление ему  указанного земельного участка как собственнику находящихся под земельным участком водопроводных сетей.
 
    Представитель администрации Белозерцева с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве и дополнениях к нему, считает оспариваемое постановление законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.
 
    Третье лицо – ООО «БизнесСпецСтрой» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв не представило.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ), в отсутствие третьего лица.
 
    Выслушав представителей заявителя и администрации, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    С заявлением в арбитражный суд Заявитель обратился 15.10.2012г., что подтверждается штампом о регистрации входящей корреспонденции канцелярии Арбитражного суда Иркутской области.
 
    Заявитель указал, что о существовании оспариваемого постановления узнал 25 июля 2012г. при участии в рассмотрения арбитражного дела №А19-8042/2012.
 
    Доказательств того, что Заявитель об оспариваемом постановлении узнал ранее 25.10.2012г,  суду не представлено.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что срок, установленный ст.198 АПК РФ  для обращения в арбитражный суд, Заявителем не пропущен
 
    В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФпри рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, исходя из содержания ст. ст.198, 200 АПК РФ, следует, что для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела усматривается, что оспариваемым постановлением мэра г. Иркутска от 01.04.2011г. №031-06-608/11 Обществу с ограниченной ответственностью «БизнесСпецСтрой» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1829, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Сергеева, 3 в собственность за плату для эксплуатации сооружения – автодороги площадки №1.
 
    Согласно тексту указанного постановления, оно принято на основании заявления ООО «БизнесСпецСтрой» о предоставлении земельного участка в собственность за плату, администрация при  принятии постановления руководствовалась ст.ст.11, 28, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2,3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.5 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», ст.ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, решением Думы города Иркутска от 21.05.2009г. № 004-20-611060/9 «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г.Иркутска».
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 38 Устава г. Иркутска постановления администрации города издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска федеральными и областными законами.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками,государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами(столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправленияуказанных поселений.
 
    В соответствии со ст. 5 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" органы местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск" осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена:
 
    1) для целей, не связанных со строительством;
 
    2) для целей предоставления земельных участков гражданам, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";
 
    3) для целей предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения;
 
    4) для целей осуществления прав и исполнения обязанностей по сделкам, заключенным до вступления в силу настоящего Закона, в отношении предоставления земельных участков для целей, установленных пунктами 1 - 3 части 2 настоящей статьи.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Указанная норма закона предоставляет собственнику объекта недвижимости исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный объект.
 
    Как следует из представленных документов, Обществу с ограниченной ответственностью «БизнесСпецСтрой» принадлежит сооружение – автодорога площадки №1,  общей          площадью 12 157 кв. м., расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Сергеева, 3, условный номер 38-38-01/015/2009-042, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2010г. сделана запись регистрации №38-38-01/174/2010-470.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО  «БизнесСпецСтрой» на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ вправе было обратиться в администрацию г.Иркутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации принадлежащего обществу  сооружения.
 
    В свою очередь, Администрация, приняв по результатам рассмотрения заявления ООО  «БизнесСпецСтрой»  оспариваемое постановление, действовала в пределах предоставленных ей полномочий.
 
    Как уже было указано, при рассмотрении заявления ООО «БизнесСпецСтрой» и принятии постановления администрация, в том числе, руководствовалась Порядком прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г.Иркутска, утвержденным решением Думы г.Иркутска от 21.05.2009г. № 004-20-611060/9 (далее по тексту – Порядок). 
 
    Пунктом 2 приложения 1 указанного Порядка, действующего на момент принятия оспариваемого постановления, предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения (далее - заявители), обращаются в комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска с заявлением на имя мэра города Иркутска- о предоставлении земельного участка на соответствующем праве с указанием цели использования земельного участка, его размера, местонахождения, с приложением следующих документов:
 
    копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
    копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;
 
    копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
 
    при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
 
    уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения ;
 
    копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП;
 
    выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или:
 
    уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;
 
    копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП;
 
    кадастровый паспорт земельного участка либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него;
 
    копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 2.1 - 2.6 настоящего Порядка.
 
    Из материалов дела усматривается, что заявление о предоставлении  ООО «БизнесСпецСтрой» в собственность за плату земельного участка
было подано на имя мэра г.Иркутска в Комитет по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г.Иркутска. с приложением предусмотренных вышеуказанным Порядком документов.
 
    Администрацией предоставлены в материалы дела копии как самого заявления, так и документов, прилагавшихся к нему.  Кроме того, в судебное заседание 26 декабря 2012г. на обозрение суда администрацией представлено архивное дело в отношении предоставления  земельного участка оспариваемым постановлением.
 
    Каких либо нарушений предусмотренного порядка предоставления земельного участка, судом не установлено.
 
    Заявитель полагает, что препятствием для предоставления  ООО «БизнесСпецСтрой» земельного участка являлось наличие под спорным земельным участком линейных сооружений – водопроводных и тепловых сетей, созданных заявителем совместно с другими лицами.
 
    При этом заявителем не представлено доказательств наличия у него права собственности на какие либо объекты недвижимости или сооружения, находящиеся на спорном земельном участке.
 
    Заявителем не приведены нормы Закона, в соответствии с которыми само наличие линейных объектов, проложенных подземным способом, препятствовало бы  предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем здания (сооружения).
 
    Действующее законодательство не ограничивает оборотоспособность земельных участков, обремененных проложенными подземным способом инженерными коммуникациями (ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    По мнению заявителя, спорный земельный участок незаконно был предоставлен  ООО «БизнесСпецСтрой» минуя процедуру публичных торгов.
 
    Однако, земельный участок был предоставлен оспариваемым постановлением в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, не предусматривающей проведение процедуры публичных торгов, а наоборот, предоставляющей исключительное право собственника зданий, строений, сооружений на приватизацию земельного участка.
 
    Доводы заявителя о незаконности приобретения ООО «БизнесСпецСтрой» автодороги на площадке Сергеева,3, о том, что собственник земельного участка создает препятствия для полноценного пользования сетями, а монтажом рекламных конструкций на автодорогах создает угрозу имуществу заявителя и третьих лиц,  не могут быть приняты судом во внимание, так как не относятся к рассматриваемому спору.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При подаче заявления Академией по платежному поручению от 11.10.2012г. № 1006 была уплачена государственная пошлина в сумме 4000 руб.
 
    В соответствии с п/п.3 п.1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ  при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций составляет  2 000 рублей.
 
    Таким образом, государственная пошлина в сумме 2000 руб. является излишне уплаченной и  подлежит возврату из бюджета как излишне уплаченная на основании п/п.1 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Возвратить Негосударственному образовательному  учреждению  высшего профессионального образования "Сибирская академия права, экономики и управления" из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                           О.П.Сураева