Решение от 11 декабря 2012 года №А19-19284/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-19284/2012
 
 
    11.12.2012г.
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат"(ОГРН 1023802718752)
 
    к  Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области(ОГРН 1043801036311)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №АТ-238-в (ИВО-1739-12)/2 от 21.09.2012
 
    установил: Открытое  акционерное общество «Байкальский целлюлозно–бумажный комбинат» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №АТ-238-в (ИВО-1739-12)/2 от 21.09.2012.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель сослался на то, что незаконно дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
 
    Управление в отзыве указало на то, что удовлетворение заявления возможно при условии доказанности обществом вступления в законную силу постановления, которым оно ранее привлечено к административной ответственности.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
 
    На основании приказа Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 28.08.2012 № 1438 старшим государственным инспектором Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу проведена документарная внеплановая проверка в отношении ОАО «Байкальский целлюлозно–бумажный комбинат»в сфере соблюдения обществом законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    В ходе проверки установлено, что общество производило оплату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленных законом сроков, так за период с 4 квартала 2009 года по 2 квартал 2012 года установлено неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановлением департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу №ВАТ-331/1-в от 07.09.2012 общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
 
    Как следует из материалов дела, с мая по июль 2012 года Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в отношении ОАО «Байкальский ЦБК» проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой также установлено несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2011 года на сумму 2 830 381 рублей.
 
    Постановлением Управления №АТ-238-в (ИВО-1739-12)/2 от 21.09.2012 общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП Российской Федерации, выразившееся в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду с назначением наказания в виде административного штрафа в размер 100 000 рублей.
 
    Общество, полагая, что повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение, а именно – несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в 4 квартале 2011 года, обратилось с заявлением и признании незаконным и отмене постановления №АТ-238-в (ИВО-1739-12)/2 от 21.09.2012.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленное ему полномочие статьей 6 Закона РСФСР от 19.12.1991 N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" (утратил силу в связи с принятием указанного Федерального закона), постановлением от 28.08.1992 N 632, сохраняющим силу и подлежащим применению судами, другими органами и должностными лицами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О), утвердило Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), нормы которого конкретизированы в Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190; далее - Указания).
 
    Согласно пункту 1 названного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Пунктом 1.4 Указаний также предусмотрено, что плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Таким образом, в случае, если в результате деятельности физических и юридических лиц происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе, на них возлагается обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.41 КоАП Российской Федерации.
 
    В настоящем случае судом установлено, что общество, осуществляя деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, несвоевременно внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2009 года по 2 квартал 2012 года. Это обстоятельство заявителем не оспаривается.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств невозможности своевременного исполнения обществом своей публично-правовой обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях общества.
 
    Вместе с тем в силу части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Судом установлено, что постановлением департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу №ВАТ-331/1-в от 07.09.2012 общество привлечено к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, и за 4 квартал 2011 года.
 
    Учитывая изложенные, суд приходит к выводу о том, что постановлением №АТ-238-в (ИВО-1739-12)/2 от 21.09.2012 общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
 
    Управление в отзыве указывало на то, что требования заявителя подлежат удовлетворению при условии, что постановление департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу №ВАТ-331/1-в от 07.09.2012 вступило в законную силу и не было обжаловано заявителем.
 
    В материалы дела обществом представлено платежное поручение №8794 от 19 октября 2012 года на сумму 70 000 рублей, в основании назначения платежа указано – «оплата согласно постановлению №ВАТ-331/1-в от 07.09.2012 административный штраф».
 
    Исследовав данный документ, суд приходит к выводу о том, что общество согласно с вмененным ему правонарушением и добровольно уплатило сумму штрафа.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления о привлечении общества к административной ответственности следует признать незаконным.
 
    В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 30.2 КоАП Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской областио назначении административного наказания №АТ-238-в (ИВО-1739-12)/2 от 21.09.2012.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней с момента его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                 А.А. Сонин