Решение от 12 декабря 2012 года №А19-19282/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело №А19-19282/2012
 
 
    «12» декабря 2012 года
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН 1023802718752, ИНН 3837049102, 665932, Иркутская область, Слюдянский район, г. Байкальск)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (ОГРН 1043801036311,  ИНН 3808110930, 664025, г. Иркутск)
 
    о признании незаконным и отмене постановления 21 сентября 2012 года № АТ-238-в (ИВО-1739-12)/1,
 
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее – Управление Росприроднадзора по Иркутской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21 сентября 2012 года о назначении административного наказания № АТ-238-в (ИВО-1739-12)/1.
 
    Заявитель надлежащим образом извещен о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. В заявлении о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления указывает на то, что административным органом допущено повторное привлечение Общества к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.
 
    Управление Росприроднадзора по Иркутской области надлежащим образом извещено о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в срок установленный судом представило отзыв, в соответствии с которым поясняет, что административному органу не было известно о вынесении Департаментом Росприроднадзора по СФО постановления об административном правонарушении от 07 сентября 2012 года о признании виновным ОАО «Байкальский ЦБК» в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023802718752.
 
    Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства Российской Федерации.
 
    В ходе проверки выявлено, что ОАО «Байкальский ЦБК» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал 2011 года.
 
    06 сентября 2012 года заместителем Западно-Байкальского межрайонного прокурора Иркутской области в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области.
 
    21 сентября 2102 года ведущим специалистом – экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области вынесено постановление о назначении административного наказания № АТ-238-в (ИВО-1739-12)1, которым ОАО «Байкальский ЦБК» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Из материалов дела усматривается, что основанием для признания ОАО «Байкальский ЦБК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно оспариваемому постановлению, послужили выводы административного органа о нарушении Обществом статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 23  Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившемся в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за третий квартал 2011 года в размере 4 645 651 руб. в срок не позднее 20 октября 2011 года, установленный приказом Ростехнадзора от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».
 
    Заявитель, оспаривая постановление Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 21 сентября 2012 года о назначении административного наказания № АТ-238-в (ИВО-1739-12)/1, ссылается на то, что за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за указанный выше период, он уже привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления от 07 сентября 2012 года об административном правонарушении № ВАТ-331/1-в, вынесенного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирском федеральному округу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
    Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно материалам дела Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу на основании приказа от 28 августа 2012 года № 1438 в отношении ОАО «Байкальский ЦБК» проведена документарная внеплановая проверка, по результатам которой Департаментом вынесено постановление от 07 сентября 2012 года № ВАТ-331/1-в об административном правонарушении, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Основанием для признания ОАО «Байкальский ЦБК» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, согласно вышеуказанному постановлению Департамента Росприроднадзора по СФО, послужили выводы о нарушении сроков установленных законом внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с четвертого квартала 2009 года по второй квартал 2012 года. 
 
    Следовательно, за нарушение срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за третий квартал 2011 года Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления Департамента Росприроднадзора по СФО, вынесенного 07 сентября 2012 года. 
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ОАО «Байкальский ЦБК» не может быть дважды привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за один и тот же факт противоправного деяния.
 
    При таких обстоятельствах постановление от 21 сентября 2012 года о назначении административного наказания № АТ-238-в (ИВО-1739-12)/1 вынесено Управлением Росприроднадзора по Иркутской области в нарушение требований части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области от 21 сентября 2012 года о назначении административного наказания № АТ-238-в (ИВО-1739-12)/1 о привлечении Открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН 1023802718752, 665932, Иркутская область, Слюдяский район, г. Байкальск) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным отменить полностью.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                                         Т.Ю.Шубина