Решение от 10 декабря 2012 года №А19-19169/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-19169/2012
 
    «10» декабря 2012 года
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи  Куклиной Л.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление прокурора г. Усть-Кута
 
    к предпринимателю Бахтиярову Рафаэлю Маратовичу (ОГРН 304381831000022, ИНН 381800384205)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    установил:
 
    Прокурор г. Усть-Кута обратился с заявлением о привлечении предпринимателя Бахтиярова Рафаэля Маратовича (далее предприниматель) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Определением суда от 17.10.2012 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без вызова сторон.
 
    В качестве основания для привлечения к административной ответственности заявитель указал на выявление в результате проверки установки предпринимателем рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    Предприниматель отзыв на заявление не представил, факт правонарушения не оспорил.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как усматривается из материалов дела, 25.09.2012Прокуратурой г. Усть-Кутапри осуществлении надзора за исполнением законодательства о рекламе субъектами предпринимательской деятельности совместно с должностным лицом отдела архитектуры и градостроительства администрации Усть-Кутского муниципального образования проведена проверка законности размещения рекламных конструкций, расположенных на территории Усть-Кутского района.
 
    В ходе проверки было установлено, что на восточном фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: н. Усть-Кут, пер. Школьный, 1предпринимателем Бахтияровым Рафаэлем Маратовичемустановлена рекламная конструкция без разрешения на ее установку,чем нарушена ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», что отражено в акте по результатам проверки от 25.09.2012.
 
    По данномуфакту правонарушения в отношении предпринимателя Бахтиярова Рафаэля Маратовича 02.10.2012 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя Бахтиярова Рафаэля Маратовича к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым в привлечении к административной ответственности отказать, исходя из следующего.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения  и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.
 
    Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.
 
    В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ установлены требования к составлению протокола об административном правонарушении, в частности, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    Вышеназванными нормами обеспечивается лицу, привлекаемому к административной ответственности, правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие в составлении протокола по делу об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушит право привлекаемого лица на защиту.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении (в рассматриваемом случае - постановление по делу об административном правонарушении) может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в том случае, если это лицо надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления такого протокола.
 
    Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, было вынесено прокурором 02.10.2012 в отсутствие предпринимателя и (или) его представителя.
 
    Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    С учетом названных норм права, суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности должен установить, предоставил ли административный орган предпринимателю возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ, было ли известно предпринимателю о конкретной дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела усматривается, что 27.09.2012 административным органом предпринимателю было вручено письмо № 07-24-12 от 25.09.2012 о необходимости явки для составления постановления об административном правонарушении по выявленному факту нарушения.
 
    При этом, судом установлено, что в данном письме не указана конкретная дата и время составления постановления по делу об административном правонарушении, когда именно предпринимателю было необходимо явиться в прокуратуру для вынесения постановления и дачи объяснений по факту совершенного правонарушения.
 
    В письме имеется указание, что предпринимателю необходимо явиться в прокуратуру города по адресу: г. Усть-Кут, ул. Кирова, 136, кабинет 308 в трехдневный срок с момента получения настоящего уведомления. Однако такое уведомление, по мнению суда, надлежащим извещением о времени и месте вынесения постановления не является.
 
    Какие-либо иные документы, свидетельствующие, что предприниматель был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 2 от 27.01.2003 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с чем суду при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо проверять соблюдение указанных положений, так как их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признан доказательством по делу.
 
    В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Суд находит, что данное допущенное процессуальное нарушение административным органом порядка вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, носит существенный, неустранимый характер, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами. Возможность его устранения в ходе рассмотрения настоящего заявления о привлечении к административной ответственности, отсутствует.
 
    Поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2012, которым установлен факт совершения предпринимателем Бахтияровы Р.М. правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, вынесено с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно не может быть принято во внимание в качестве доказательства правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требования о привлечении предпринимателя Бахтиярова Рафаэля Маратовича к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    В привлечении предпринимателя Бахтиярова Рафаэля Маратовича к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                            Л.А.Куклина