Решение от 08 ноября 2012 года №А19-19060/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                    Дело № А19-19060/2012
 
 
    08.11.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.11.2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 08.11.2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Проспект»(ОГРН 1063801056472, ИНН 3801086630; адрес: 665448, Иркутская обл., Черемховский р-н, Михайловка рп, Красной Звезды ул., 16)
 
    к Отделу надзорной деятельности по городу Черемхово, городу Свирску и Черемховскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (адрес: 665413, Иркутская обл., Черемхово г., Строительный пер., 1 «а»)
 
    третье лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1043801063085, ИНН 3808113554; адрес: 664007, Иркутск г., Красноармейская 1-я ул., 15)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Хмелев Д.Г. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от заинтересованного лица – не явились, уведомлены надлежаще;
 
    от третьего лица – Намдаков З.Д. (представитель по доверенности, удостоверение),
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Проспект»(далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по городу Черемхово, городу Свирску и Черемховскому районуУправления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – Отдел надзорной деятельности, административный орган) от 26.06.2012г. № 2-14-161 о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании представитель Общества, ссылаясь на существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, поддержал требование о признании незаконным и отмене постановления административного органа.
 
    Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Представитель третьего лица поддержал правовую позицию Отдела надзорной деятельности.   .
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица по имеющимся материалам дела, исследовав которые, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд установил следующее.
 
    16.05.2012г. прокуратурой города Черемхово совместно с должностными лицами Отдела надзорной деятельности по городу Черемхово, городу Свирску и Черемховскому району проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в мазутном хозяйстве Общества с ограниченной ответственностью «Проспект», расположенном по адресу: Иркутская обл., Черемховский р-н, п. Михайловка, ул. Красной Звезды, 16.
 
    Установив по результатам проверки в действиях (бездействии) заявителя наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 31.05.2012г. исполняющий обязанности прокурора города Черехово вынес постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Проспект» дела об административном правонарушении. Указанное постановление и материалы проверки направлены прокуратурой на рассмотрение в Отдел надзорной деятельности по городу Черемхово, городу Свирску и Черемховскому району Управления надзорной деятельностиГлавного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области.
 
    По результатам рассмотрения указанных материалов главным государственным инспектором г. Черемхово, г. Свирска и Череховского района по пожарному надзору вынесено постановление от 26.06.2012г. № 2-14-161 о признании Общества с ограниченной ответственностью «Проспект» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Полагая, что указанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    На основании статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ указанные обстоятельства должны были быть исследованы органом, возбудившим дело об административном правонарушении, поскольку они имеют значение для правильного разрешения дела, которое должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязано было оценить по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).
 
    Учитывая положения статьи 28.4 КоАП РФ, довод заявителя о неуведомлении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении суд считает необоснованным и противоречащим имеющимся материалам дела.
 
    Так, согласно материалам дела законный представитель Общества Гримашевич К.С. о месте и времени вынесения исполняющим обязанности прокурора постановления от 31.05.2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, присутствовал при его составлении, давал объяснения, был ознакомлен с правами и обязанностями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, замечаний относительно содержания указанного постановления не представил.
 
    Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении требований статьи 28.2 КоАП РФ при вынесении данного постановления.
 
    Вместе с тем в обоснование заявленных требований Обществом также указано на то обстоятельство, что материалы дела об административном правонарушении рассмотрены должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Проспект», не извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия. При этом каких-либо ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие лицом, привлекаемым к административной ответственности, заявлено не было.
 
    Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Оспариваемое постановление от 26.06.2012г. № 2-14-161 не содержит сведений об уведомлении законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
 
    Доказательства направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Проспект» определения о назначении времени и места рассмотрения дела, а равно иных сведений, позволяющих прийти к выводу о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, материалы дела не содержат, административным органом вопреки требованиям части 3 статьи 189, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены.
 
    Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления должностное лицо Отдела надзорной деятельности не имело каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих надлежащее извещение, а равно неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении материалов проверки, в связи с чем не вправе было рассматривать материалы дела об административном правонарушении по существу.
 
    Вышеназванные обстоятельства лишили Общество с ограниченной ответственностью «Проспект»предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника на стадии рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Установленные по настоящему делу процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения указанных недостатков на стадии судебного обжалования отсутствует.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Таким образом, нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая наличие оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, суд не рассматривает вопрос о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Проспект»состава вмененного административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление административного органа от 26.06.2012г. № 2-14-161 о назначении административного наказанияследует признать незаконным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Постановление № 2-14-161 от 26.06.2012г. о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Проспект» административного наказанияпризнать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                  Е.В. Дмитриенко