Решение от 05 декабря 2012 года №А19-19046/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025,  г.Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  № А19-19046/2012
 
 
    « 06 »   декабря  2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500, ИНН 3808108956, место нахождения: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)
 
    к Закрытому акционерному обществу «Волна Байкала» (ОГРН 1023801028063, ИНН 3811035867, место нахождения: 664000, Иркутская область, Иркутский район, населенный пункт 1 км автодороги Иркутск-Маркова) 
 
    о привлечении к административной ответственности, 
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Волна Байкала» (далее – ЗАО «Волна Байкала») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Из материалов дела следует, что ЗАО «Волна Байкала» зарегистрировано в качестве юридического лица Регистрационной палатой администрации г.Иркутска 28.02.1992, регистрационный номер юридического лица 0752 ИРП-П.
 
    09.12.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № 1023801028063.
 
    В период с 30.08.2012 по 18.09.2012 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Иркутской области, в соответствии с приказом от 29.08.2012 № 420, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ЗАО «Волна Байкала» по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий в области радиовещания.
 
    В результате проверки выявлен факт нарушения обществом требований, предусмотренных лицензией, заключающийся в осуществлении вещания на частоте 100,9 МГц на территории г.Иркутска с нарушением параметров вещания, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания от 21.05.2009 серии РВ № 15023.
 
    Выявленное нарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения от 17.09.2012  № А-38-0374.
 
    02.10.2012 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 348-Пр, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ЗАО «Волна Байкала» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав доказательства по делу, представленные лицами, участвующими в деле, в течение сроков, установленных судом в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  
 
    Согласно пунктам 2, 3 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 № 104, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктом 8.1.4 Положения в сфере информационных технологий Управление наделено, в том числе полномочиями за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций. 
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг для целей радиовещания).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъект правонарушения – ЗАО «Волна Байкала», на котором в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности лежит обязанность соблюдения требований лицензионных требований и условий.
 
    Субъективную сторону деяния характеризует вина. 
 
    В соответствии с абзацем 1 статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
 
    Согласно статье 31 Закона о СМИ лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
 
    вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
 
    вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
 
    соблюдение объемов вещания;
 
    соблюдение даты начала вещания;
 
    вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;
 
    вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
 
    вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;
 
    соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;
 
    соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания;
 
    21.05.2009 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ЗАО «Волна Байкала» выдана лицензия серии РВ № 15023 на право осуществления деятельности по радиовещанию. Способом распространения продукции средства массовой информации указано эфирное вещание, форма периодического распространения массовой информации – радиопрограмма, наименование распространяемых СМИ - «Волна Байкала» (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 16.02.2012 ЭЛ № ТУ 38-00442, выданное Управлением Роскомнадзора по Иркутской области).
 
    Согласно свидетельствам о регистрации средств массовой информации обществом учреждены средства массовой информации – радиоканал «Радио 7»,  радиоканал «Волна Байкала».
 
    Программной концепцией вещания ЗАО «Волна Байкала», заявленной при подаче документов на переоформление приложения № 2 к лицензии, является вещание средства массовой информации «Волна Байкала» с общим объемом вещания 7 часов в неделю, средства массовой информации «Радио 7» («Radio 7») - 161 час в неделю, с общим объемом вещания в неделю 168 часов (полная неделя при ежедневном и круглосуточном вещании).
 
    Проверкой установлено, что в нарушение заявленной концепции вещания лицензиатом вещание радиоканала «Волна Байкала» не осуществляется, а объем вещания радиоканала «Радио 7» увеличен с 161 до 168 часов в неделю.
 
    Согласно части 6 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    При этом в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается актом проверки от 17.09.2012  № А-38-0374, приложением к нему (анализ результатов проведенного систематического наблюдения), справкой от 17.09.2012 по результатам мониторинга недельной записи эфира на частоте 100,9 МГц (г.Иркутск), протоколом измерений параметров излучения радиоэлектронных средств от 03.09.2012 № 04-16/086, протоколом об административном правонарушении от 02.10.2012 № 348-Пр.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ЗАО «Волна Байкала» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований законодательства в сфере лицензирования, в данном случае, осуществлялась деятельность по радиовещанию с нарушением условий лицензии, что свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Волна Байкала» не допущено и судом не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области, уполномоченным на то Приказом Минкомсвязи РФ от 07.04.2009 № 52, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя ЗАО «Волна Байкала», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Ранее, решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.06.2012 по делу № А19-10145/2012 ЗАО «Волна Байкала» было привлечено к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размер 30 000 руб.
 
    Следовательно, срок, в течение которого ЗАО «Волна Байкала» считается подвергнутым административному наказанию, на момент принятия настоящего решения не истек. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии по рассматриваемому делу отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -  повторное совершение лицом однородного административного правонарушения.
 
    С учетом характера правонарушения, принимая во внимание цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить ЗАО «Волна Байкала» административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 32000 руб.  
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Закрытое акционерное общество «Волна Байкала», расположенное по адресу: 664000, Иркутская область, Иркутский район, населенный пункт 1 км автодороги Иркутск-Маркова, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023801028063, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области, ИНН получателя платежа: 3808108956; код бюджетной классификации 09611690040046000140; № счета получателя платежа 401 018 109 000000 1 0001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области; БИК 042520001; КПП 380801001; ОКАТО 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                              Н.Г.Позднякова