Решение от 30 ноября 2012 года №А19-19038/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                               Дело  №А19-19038/2012
 
 
    30.11.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  30.11.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   30.11.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пять звезд» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: представителя по доверенности Лобановой О.Н., паспорт,
 
    от ООО «Пять звезд»: представитель не явился,  
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пять звезд» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании 28.11.2012г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 30.11.2012г.
 
    Представитель заявителя Лобанова в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    ООО «Пять звезд» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом исходя из положения ч.4 ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание представителей не направило, отзыв не представило.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель  указал следующее.
 
    03.10.2012г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.09.2012г. № 1717 проведена проверка в отношении ООО «Пять звезд», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: г. Иркутск, ул. Лызина, 20А. Проверка согласована с прокуратурой 27.09.2012г. 
 
    В рамках проверки выявлен факт осуществления ООО «Пять звезд» фармацевтической деятельности без лицензии, составлен акт проверки от 05.10.2012г. №36.
 
    По факту правонарушения старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, за продукцией животного происхождения и лабораторного контроля Управления 08.10.2012г.  в отношении ООО «Пять звезд» составлен протокол об административном правонарушении  №38-12-03/ИН-21 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, на основании статьи 23.1. КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Пять звезд» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.   
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискациейизготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет  Федеральная службапо ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Как следует из пункта 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 № 1081, фармацевтическая деятельность осуществляется юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» определено, что под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 "Средства лекарственные для животных. Термины и определения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 N 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее(ая) фармакологическим действием, а под ветеринарным препаратом - дозированное лекарственное средство для животных в определенной лекарственной форме, готовое к применению.
 
    Согласно Общероссийскому классификаторупродукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301, ветеринарные препараты включены в группу с кодом 93 0000 4 "Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция медицинского назначения".
 
    На основании пункта 66 ГОСТ Р 52682-2006 "Средства лекарственные для животных. Термины и определения" под государственной регистрацией лекарственного средства для животных понимается процедура допуска лекарственного средства для животных в обращение путем оценки и официального утверждения содержащихся в регистрационном досье данных о его безопасности и эффективности, а также об условиях его производства и контроля качества, завершающаяся выдачей свидетельства о государственной регистрации и внесением лекарственного средства для животных в Государственный реестр лекарственных средств для животных.
 
    Согласно пункту 13Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденных приказом Минсельхоза России от 01.04.2005 N 48, зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок.
 
    Пунктом 17этих Правил предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России.
 
    В соответствии с пунктами 3.21и 3.22Административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации государственной функции по ведению реестров в области ветеринарии, утвержденного приказом Минсельхоза от 04.03.2009 N 38, информация, содержащаяся в реестре лекарственных средств для животных, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России. Опубликование информации, содержащейся в реестре лекарственных средств для животных, осуществляется после ее размещения на официальном интернет-сайте Министерства в "Информационном бюллетене Минсельхоза России".
 
    Таким образом, включение ветеринарных препаратов (приложение №1 к акту проверки) в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок означает его отнесение к лекарственным средствам, предназначенным для животных. При этом информация о нахождении лекарственного средства в этом реестре, полученная из сети Интернет, является допустимым доказательством по делу, поскольку в силу названных нормативных правовых актов Минсельхоза реестр размещается в сети Интернет.
 
    На основании пункта 70Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55 продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом"Об обращении лекарственных средств" и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    В силу статьи 4Закона РФ от 14.05.93 № 4979-1 "О ветеринарии" право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, осуществление розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, лицом, не являющимся ветеринаром, либо в местах, не относящихся к аптеке (ветеринарной аптеке), без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    В подтверждение события вменяемого Обществу административного правонарушения административным органом в материалы дела представлены:
 
    - акт проверки №36 от 05.10.2012г. с приложениями (остатки ТМЦ на складах, товарные накладные, накладные, ведомости о вакцинации, счет-фактура)  и фототаблицами, в которых зафиксирован факт хранения и продажи лекарственных средств для животных без соответствующей лицензии;
 
    - протокол об административном правонарушении №38-12-03/ИН-21 от 08.10.2012г., зафиксировавший факт хранения и продажи лекарственных средств для животных без соответствующей лицензии;
 
    - товарные накладные, которые подтверждают факт поставки ветеринарных препаратов Обществу, а так же накладные, подтверждающие факт розничной продажи посетителям ветеринарного кабинета лекарственных препаратов необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии.
 
    Суд полагает, что перечисленными доказательствами достоверно подтверждается факт хранения и реализации Обществом лекарственных средств, предназначенных для животных, без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 494Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
 
    В пункте 19Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.
 
    Факт нахождения (хранение) лекарственных средств - ветеринарных препаратов в момент проверки в ветеринарном кабинете ООО «Пять звезд» с целью реализации и с целью хранения в холодильнике подтверждается актом проверки №36 от 05.10.2012г., с фототаблицей, зафиксировавшей как образцы лекарственных средств не обеспеченных ценниками, так и с ценниками.
 
    Представленные в материалы дела копии товарных накладных №1541 от 03.10.2012г., №1536 от 02.10.2012г., подтверждают факт розничной продажи посетителям ветеринарного кабинета лекарственных препаратов необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, что при отсутствии соответствующей лицензии, является нарушением пункта 1 статьи 65 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1КоАП РФ.
 
    А как указывалось выше, согласно п. 33 ч. 1 ст. 4Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность это деятельность, включающая в себя, в том числе, розничную торговлю лекарственными препаратами и хранение.
 
    Таким образом, ООО «Пять звезд» осуществляло фармацевтическую деятельность по хранению и розничной торговле лекарственными препаратами без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    Данное обстоятельство Обществом по существу не оспаривается, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности ни при проведении проверки, ни в материалы дела не представлена.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае, по мнению суда, вина ООО "Пять звезд" в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами. Общество осознавало, что деятельность по осуществлению фармацевтической деятельности без соответствующей лицензии  незаконна и осознавало противоправность своих действий.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности  не истек.
 
    Поскольку обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, суд считает возможным наложить на ООО «Пять звезд» административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1КоАП РФ - 40 000 рублей без конфискации предметов правонарушения. Суд не может применить конфискацию предметов административного правонарушения, поскольку из материалов дела невозможно с достоверностью установить были ли изъяты из оборота и переданы на ответственное хранение лекарственные средства.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    решил:
 
    Заявленные требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (ОГРН 1053808007417, ИНН 3808116570, место нахождения: 664011, г. Иркутск, ул. Рабочая, 2 «А») удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Пять звезд» (ОГРН 1083808014707, ИНН 3808186087, дата государственной регистрации – 25.11.2008г.,  г.Иркутск, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 19)к административной ответственности по части 2 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель - УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области), ИНН 3808116570,  КПП 380801001, Расчетный счет 40101810900000010001, Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, КБК 08111690040046000140, ОКАТО 25401000000 (Иркутск), наименование платежа: Нарушение ветеринарного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  О.П. Сураева