Дата принятия: 05 декабря 2012г.
Номер документа: А19-19020/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-19020/2012
«05» декабря 2012 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
к Обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН 1053818000257, ИНН 3818017955)
о привлечении к административной ответственности
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» (далее общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Определением суда от 15.10.2012 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без вызова сторон.
В качестве основания для привлечения к административной ответственности заявитель указал на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Общество отзыв на заявление не представило, факт правонарушения не оспорило.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В период с 16.08.2012 по 05.09.2012 года Управлением Роскомнадзора по Иркутской области на основании Приказа от 31.07.2012 № 391проведено внеплановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении ООО «РОСТ», по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий по лицензии РВ № 18837 от 20.09.2011 на осуществление радиовещания.
05.09.2012 в ходе внепланового мероприятия по контролю был установлен факт нарушения обществом условий лицензии на осуществление радиовещания, а именно: на частоте 102,8 МНц в пгт. Магистральный, на частоте 102,4 МГц в п. Улькан при выходе в эфир радиоканала «102,8 FM» не объявлялись выходные данные данного радиоканала (регистрационный нормер свидетельства, наименование регистрирующего органа).
Результаты проверки отражены в акте систематического наблюдения № А-38-0343 от 05.09.2012, на основании которого и других материалов по факту правонарушения в отношении ООО «РОСТ» составлен протокол об административном правонарушении № 341-Пр от 27.09.2012 по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ»к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.
Частью 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены понятия лицензии и лицензируемого вида деятельности. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1, телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1 установлено, что вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже 4 раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025. Одним из таких требований является соблюдение лицензиатом требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (п.п. «е» п. 4 Положения).
Из материалов дела усматривается, что ООО «РОСТ» выдана лицензия серии РВ № 18837 от 20.09.2011г. на осуществление радиовещания сроком действия на 5 лет.
В силу п. 1 Приложения № 1 к указанной лицензии, вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания. В соответствии с приложением № 2 к лицензии на радиовещание, наименование распространяемого средства массовой информации: «102,8 FM» (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 03.08.2012 Эл № ТУ38-00549).
Из материалов дела следует, что в результате проведенного внепланового мероприятия Управлением было установлено, что ООО «РОСТ» на частоте 102,8 МНц в пгт. Магистральный и на частоте 102,4 МГц в п. Улькан при выходе в эфир радиоканала «102,8 FM» не объявлялись выходные данные данного радиоканала (регистрационный номер свидетельства, наименование регистрирующего органа).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Факт осуществления радиовещания с нарушением условий лицензии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: актом систематического наблюдения от 05.09.2012 № А-38-0343, анализом результатов проведенного систематического наблюдения, справкой о результатах мониторинга недельной записи эфира на частоте 102,8 МНц пгт. Магистральный, на частоте 102,4 МГц п. Улькан от 05.09.2012, лицензией на осуществление радиовещания РВ № 18837 от 20.09.2011г., свидетельством о регистрации средства массовой информации от 03.08.2012 Эл № ТУ38-00549, протоколом об административном правонарушении № 341-Пр от 27.09.2012, и обществом по существу не оспорен.
Таким образом, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ООО «РОСТ», выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности (услуг радиовещания) с нарушением условий, предусмотренных соответствующей лицензией.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у ООО «РОСТ» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих, в том числе, о малозначительности совершенного правонарушения.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РОСТ» заявителем не допущено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления не истек.
При таких обстоятельствах, суд находит, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
А потому оно, учитывая, что общество уже привлекалось 21.06.2012 к ответственности по данной статье в виде предупреждения, должно быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Общество с ограниченной ответственностью «РОСТ», расположенное по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, пгт Магистральный, ул. Космонавтов, 83, ОГРН 1053818000257, ИНН 3818017955, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области; ИНН получателя платежа: 3808108956; КБК: 096 1 16 90040 04 6000 140; № Счета получателя платежа: 401 018 109 000000 1 0001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области; БИК: 042520001; КПП: 380801001; ОКАТО: 25401000000.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Л.А.Куклина
