Решение от 04 декабря 2012 года №А19-18836/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
                                                               Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
    «04» декабря 2012 г.                                                                                      Дело  № А19-18836/2012
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой  Т.Ю.,
 
    рассмотрев в  порядке  упрощенного  производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500, место нахождения: 664011, Иркутская область,  г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)
 
    к   Обществу с ограниченной ответственностью "РОСТ" (ОГРН 1053818000257, место нахождения: 666505 Иркутская область, Казачинско-Ленский район, п.Магистральный)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – Управление Роскомнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» (далее – ООО «РОСТ», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление уведомлено о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением арбитражного суда от 11.10.2012г., согласно почтовому уведомлению № 66402555731907  полученному 15.10.2012.
 
    ООО «Рост»  уведомлено о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением арбитражного суда от 11.10.2012г., полученным 26.10.2012г., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 66402555731914. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменный отзыв на заявление не представило, требование о привлечении к административной ответственности не оспорило.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
 
    Из  материалов  дела  следует,Общество с ограниченной ответственностью "РОСТ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1053818000257.
 
    Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания серия РВ №18837 от 20.09.2011г.сроком действия 5 лет.
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании приказа № 391 от 31.07.2012 в период с 16.08.2012 г. по 05.09.2012 г. было проведено внеплановое мероприятие по систематическому наблюдению в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» по контролю за соблюдением обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в сфере массовых коммуникаций и лицензионных условий по Лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 18837 от 20.09.2011 г.
 
    05 сентября 2012 г. в ходе проведения систематического наблюдения без взаимодействия с лицензиатом за исполнением требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации: по результатам анализа представленных филиалом ФГУП «РЧЦ СФО» по Иркутской области документов и результатов мониторинга недельной записи (за период с 10 часов 00 минут (местного времени) 16.08.2012 г. по 10 часов 00 минут (местного времени) 23.08.2012 г. в пгт. Магистральный радиопрограммы, вещаемой ООО «РОСТ» на  частоте 102, 8 МГц в пгт. Магистральный, государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора  Кучиной Н.А. был установлен факт нарушения ООО «РОСТ» условий Лицензии РВ № 18837, а именно: осуществление ООО «РОСТ» радиовещания на частоте 102,8 МГц в  пгт. Магистральный с  нарушением  параметров  вещания - не  соблюдается  программная направленность  радиоканала, выразившееся  в отсутствие  у  радиоканала направления вещания «информационно-развлекательное» (в эфире осуществляется только  объявление  наименования  радиоканала и звучит  музыка российских и зарубежных  композиторов).
 
 
    Установленное нарушение отражено в  составленном в присутствии законного представителя Общества протоколе об административном правонарушении от 27.07.2012г. №342-Пр, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения ООО «РОСТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.11.2007 г. № 1700-р «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Как следует из материалов дела, программной концепцией вещания ООО «РОСТ», заявленной при подаче документов на получение лицензии, является вещание средства массовой информации радиопрограммы «102,8 FM» с общим объемом вещания в неделю 168 часов (полная неделя при ежедневном и круглосуточном вещании).
 
    По результатам мероприятия установлено несоблюдение лицензиатом ООО «РОСТ» параметров вещания, указанных в лицензии РВ № 18837, а именно осуществление ООО «РОСТ» радиовещания на частоте 102,8 МГц в  пгт. Магистральный с  нарушением  параметров  вещания - не  соблюдается  программная направленность  радиоканала, выразившееся  в отсутствие  у  радиоканала направления вещания «информационно-развлекательное» (в эфире осуществляется только  объявление  наименования  радиоканала и звучит  музыка российских и зарубежных  композиторов).
 
    Факт выявленного нарушения обществом не оспаривался  в ходе  административного расследования.
 
    Кроме того,  в ходе  рассмотрения  настоящего дела  судом   ООО «РОСТ»  возражений  также  не  представлено.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии
в действиях ООО «РОСТ» признаков объективной стороны
административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП
РФ,      предусматривающей    ответственность           за         осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения ООО «РОСТ» на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 27.09.2012 № 342-Пр, Актом систематического наблюдения № А-38-0343 от 05.09.2012 г., справкой о результатах мониторинга недельной записи эфира от 05.09.2012 г., протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 12П-РВ-200311 от 19.04.2012 г., протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 12П04-РВ-200694 от 27.08.2012 г.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «РОСТ» знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у ООО «РОСТ» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО «РОСТ» не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Суд считает доказанной вину ООО «РОСТ» в допущенном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ООО «РОСТ» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в связи с чем, имеются все основания для привлечения ООО «РОСТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии  законного представителя ООО «РОСТ» - директора Кошель Ю.И.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РОСТ» административным органом не допущено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено, обществом об их наличии не заявлено.
 
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден имеющимися материалами дела, а также учитывая, что ранее решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.06.2012 г. по делу № А19-10688/2012, ООО «РОСТ» уже привлекалось к административной ответственностиза однородное правонарушение, и срок, в течение которого общество считается подвергнутым наказанию на момент рассмотрения настоящего дела не истек, арбитражный суд считает обоснованным привлечение ООО «РОСТ»к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает возможным назначить наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере
 
    32 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "РОСТ", находящееся по адресу: 666505 Иркутская область, Казачинско-Ленский район, п.Магистральный, ул.Космонавтов, д.83, основной государственный регистрационный номер  1053818000257,  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа  в  размере  32000  рублей,  с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области; ИНН 3808108956; КБК 09611690040046000140; № счета получателя платежа 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области;БИК 042520001; КПП 380801001; ОКАТО 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                           Т.Ю. Чемезова