Решение от 29 ноября 2012 года №А19-18806/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
 
    29.11.2012 г.                                                                                      Дело  № А19-18806/2012
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Бикетова Дмитрия Александровича,
 
установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту «Заявитель») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бикетова Дмитрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 11 октября 2012г. о принятии заявления к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства Бикетову в указанные сроки было предложено представить мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.
 
    В установленные в указанном определении сроки отзыв от предпринимателя в суд не поступил.
 
    Поскольку конверт с определением суда направлен по адресу предпринимателя, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, и  возвращен органом почтовой связи с отметкой «по истечении срока хранения», Бикетов считается надлежащим образом извещенным о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства (п.14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012г.№ 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства»).
 
    Дело рассматривается в порядке статей 205 и 228 АПК РФ.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель указал следующее.  
 
    Индивидуальному предпринимателю Бикетову Дмитрию Александровичу выдана лицензия № АСС-38 №001644 от 18.09.2009г. на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 14.02.2015г.
 
    В ходе проверки, проведенной 30.08.2012г. должностным лицом Заявителя в отношении предпринимателя Бикетова, выявлено несоблюдение предпринимателем установленных лицензией требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Установленные при проверке нарушения отражены в  составленном в присутствии предпринимателя Бикетова протоколе об административном правонарушении от 30.08.2012г. серия АГ № 959/161, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Бикетова к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 названного Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п.п. «в» п. 4  Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек (за исключением  случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положением  «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г.  № 27, Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. №15, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №152; Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР «»Об утверждении положения о порядке проведения служебного расследования ДТП» от 26.04.1990г. №49; постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий».
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проводимой должностным лицом Заявителя на основании приказа от 31.07.12г. № 1023 были установлены следующие нарушения предпринимателем Бикетовым лицензионных требований и условий:
 
    -   не организовал учет нарушений ДТП и ПДД, их расследование и принятие мер по происшествиям, что подтверждается отсутствием Журналов сверок, чем нарушил требования ч.1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.123.95г. № 196-ФЗ, «Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 26.04.90г. № 49, «Правила учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.95г. № 647;
 
    -   не обеспечил проведение стажировки водителей, что подтверждается отсутствием стажировочных листов, отсутствием водителей-наставников, чем нарушил ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, Положение о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утвержденных Минавтотрансом РСФСР от 20.01.19986г., Приказ Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2 п.2.2;
 
    -   не организовал предрейсовый, послерейсовый тех.осмотр транспортных средств, не организовал контроль за своевременным выездом на линию и возвращением автомобилей к мусту стоянки, не обеспечил достоверность ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки ( отметки в Журнале учета выхода ТС на линию и возвращения с линии не соответствуют фактическому времени выпуска и возврата за 12.07, 15.07,16.07,17.07,16.08,17.08 (12.07 по путевому листу выезд 10.35 ч., в журнале 8.00 час., возврат в п/листе 18.40, а в Журнале 18.00 час и т.д., 17 августа в путевом листе выезд 10.35 час., в Журнале 8.00 час., возврат в п/листе 19.00 час., в журнале 18.00 час.), чем нарушил требования ст. 1 Федерального закона от 28.07.2012г. № 131-ФЗ, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.5.4 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте»;
 
    -   не обеспечил организацию перевозочного процесса в зависимости от вида перевозок, при осуществлении перевозок по заказам не заключил договоры фрахтования, чем нарушил требования Правил, утвержденных Постановлением Правительства ОФ от 14.02.09г. № 112, Федеральный закон от 08.11.07г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
 
    Материалами дела, а именно протоколом от 30.08.2012г. серия АГ № 959/161, объяснениями предпринимателя Бикетова Д.А. при составлении протокола подтверждается, что вышеуказанные требования нормативных актов предпринимателем Бикетовым не соблюдены.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем Бикетовым административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения предпринимателя Бикетова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Полномочия Заявителя в части составления протокола, определены частями 3-4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьей 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 402, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2002 № 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ  отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.
 
    На  основании статьи 2.4., части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что предприниматель Бикетов ранее к административной ответственности не привлекался, свою вину признал, вместе с тем, принимая во внимание значительное количество допущенных нарушений, а также то, что указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере– трех тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1120327012794, адрес: 670034, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, 17) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бикетова Дмитрия Александровича, 29.06.1982 года рождения, уроженца г.Ангарска Иркутской области, проживающего по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, проспект Ангарский, дом 18а, кв. 66,  ОГРН: 309380126100024, ИНН 380118851333, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 18.09.2009г., к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН поИркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220)
 
    ИНН 3811015571 КПП 381101001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл.
 
    БИК 042520001,
 
    Р/сч 40101810900000010001 Назначение платежа: (для перечисления штрафов)
 
    КБК 10611630030016000140  ОКАТО 25401000000 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия и в указанный срок вступает в законную силу, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Судья                                                                                                              О.П.Сураева