Решение от 23 ноября 2012 года №А19-18805/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело  № А19-18805/2012
 
 
    23.11.2012г.
 
 
 
 
    АрбитражныйсудИркутскойобластивсоставесудьиМусихинойТ. Ю.,
 
    рассмотревв порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлениюМежрегиональногоуправлениягосударственногоавтодорожногонадзорапоРеспубликеБурятияиИркутскойобластиопривлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр» к административной к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН - 1103801000930.
 
    Обществу выдана лицензия N АСС-38-001687 от 07.04.2010 со сроком действия до 04.05.2015 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    28 августа 2012 года на основании приказа начальника УГАДН по Иркутской области проведена плановая выездная проверка общества государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    В ходе проверки установлено, что общество допустило нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - на должности исполнительного руководителя (директор Коротких АЛ.) и специалиста (механик Перевалов В.П.), связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, назначены лица, не прошедшие в установленном порядке аттестацию на соответствие занимаемой должности, чем нарушены требования статьи 1 Федерального закона от 28.07.2012г№ 131-ФЗ, постановления Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.94г№13 /11;
 
    - не обеспечено проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД по ДТП, проведение служебных расследований ДТП, что подтверждается отсутствием записей в Журнале, отсутствием актов, чем нарушены требования статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 18 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995г. № 647;
 
    - не организовано проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов (стажировка организована с нарушениями: вновь принятые водители прошли стажировку в количестве 14 часов (независимо от типа транспортного средства, стажа работы, маршрута и т.д.), всего прошли стажировку 7 водителей (принято 20 водителей), чем нарушены требования п.2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.94г. № 15; Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.86г.;
 
    - не организован контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских освидетельствований водителей (контроль не организован, предоставлено на контроль 3 мед.справки), чем нарушены требования статьи  23 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.04г. № 83;
 
    - не организовано проведение инструктажей водителям по БДД и учет сведений о проведении инструктажей (Журнал инструктажей по БДД отсутствует, проведено 2 инструктажа - сезонный 20.06.2012г (срок проведения не соблюден) и внеплановый «Операция Автобус», другие виды инструктажей не проводятся), чем нарушены требования п. 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97 № 2, раздела 10 межотраслевых правил, утв. Постановлением Минтруда Российской Федерации от 12.05.2003 № 28;
 
    - не организовано проведение технического обслуживания и ремонт транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные нормативными документами. Не организован учет фактического выполнения ТО, что подтверждается отсутствием учета выполненных работ, чем нарушены требования Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.84г., пункт 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса от 08.01.97г № 2;
 
    - не обеспечено полное и достоверное заполнение путевых листов: путевые листы не установленной формы, нарушения в оформлении: нет расшифровки имени, отчества медицинского работника, показания спидометров не заверены, нет отметки послерейсового медицинского осмотра, не указано время фактического возврата автобуса (путевые листы № 420 от 14.08.2012 № 430 от 17.08 2012г), чем нарушены требования Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008г№ 152;
 
    - не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей (графики составляются не своевременно, водители не ознакомлены, график на сентябрь не составлен, табель учета рабочего не предоставлен), чем нарушены требования части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.
 
    О выявленных нарушениях должностным лицом Управления составлен акт № 0959  плановой выездной проверки субъекта транспортного комплекса от 28.08.2011.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 29.08.2012 серии АГ N 953/154 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение от 30.08.201 серии АБ № 2183/154. В адрес общества вынесено предписание от 28.08.2012 N 332, согласно которому оно обязано устранить выявленные нарушения.
 
    На основании части 3 статьи 23.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно подпункту 3 статьи 3Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 24 статьи 12Закона N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт "б" пункта 4Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 N 637).
 
    Статьей 23Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях оказывается первая помощь, а также медицинская помощь, которая заключается в: оказании скорой медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия и в пути следования в лечебно-профилактическое учреждение; Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
 
    Пунктом 18Правил учета дорожно-транспортных происшествий", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 N 647, предусмотрено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункту 2.2Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 (далее - Приказ Минтранса N 2), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
 
    - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
 
    - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
 
    - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
 
    - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
 
    - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии со статьей 23Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
 
    Рейсы, при которых водитель за установленную графиком смену не может вернуться к постоянному месту дислокации автобуса (пункт 2.3.2Приказа Минтранса N 2).
 
    Пунктом 2.3.4. Приказа Минтранса N 2 предусмотрено, что обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями.
 
    При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    Пунктом 3.2. Приказа Минтранса N 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Согласно пункту 2Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок (п.2.3.2.).
 
    Приказа Минтранса Российской Федерации "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" от 18.09.2008 N 152 (далее - Приказ Минтранса N 152) предусмотрено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16Приказа Минтранса N 152).
 
    На основании пункта 3.3.2Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В соответствии с п. 15положения "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" от 20.08.2004 г. N 15 рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1Приказа N 13/11 аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.
 
    Пунктом 2Приказа N 13/11 установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение N 1).
 
    Суд, исследовав материалы административного дела, установил, что обществом допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: на должности исполнительного руководителя (директор Коротких АЛ.) и специалиста (механик Перевалов В.П.), связанных с обеспечением безопасности дорожного движения назначены лица не прошедшие в установленном порядке аттестацию на соответствие занимаемой должности; не обеспечено проведение ежемесячных сверок с органами ГИБДД по ДТП, проведение служебных расследований ДТП, что подтверждается отсутствием записей в Журнале, отсутствием актов; не организовано проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов; не организован контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских освидетельствований водителей; не организовано проведение инструктажей водителям по БДД и учет сведений о проведении инструктажей; не организовано проведение технического обслуживания и ремонт транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные нормативными документами, не организован учет фактического выполнения ТО; не обеспечено полное и достоверное заполнение путевых листов, не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха водителей.
 
    Указанные обстоятельства являются нарушением условий лицензии N АСС-38-001687 от 07.04.2010, в рамках которой действует общество.
 
    Доказательств, опровергающих доводы Управления, обществом не представлено, с доводами Управления общество согласно, что отражено в протоколе об административном правонарушении.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вышеуказанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.08.2012 серии АГ N 953/154, определением по делу об административном правонарушении серия АБ №283/155 от 30.08.2012, актом N 0959 от 28.08.2012, копией лицензии N АСС-38-001687 от 07.04.2010, а также другими материалами дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных КодексомРоссийской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При определении размера наказания суд в силу части 3 статьи 4.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, то, что общество признало вину в совершении правонарушения.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 30000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167- 170, 206Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Автоцентр» (ОГРН 1103801000930, место нахождения: 665825, Иркутская область, г Ангарск, квартал 290, строение 14), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220), р/с 40101810900000010001
 
    БИК 042520001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области
 
    ИНН 3811015571, КПП 381101001
 
    ОКАТО 25401000000
 
    КБК 10611630000010000140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения".
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                            Т.Ю. Мусихина