Решение от 29 ноября 2012 года №А19-18797/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                   Дело  № А19-18797/2012
 
    29.11.2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Свердловского района г.Иркутска (г.Иркутск, ул.Лермонтова, 102 «А»)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива»  (ОГРН 1043801007788, Иркутская область, г. Иркутск, ул.Рабочая, 25)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Прокурор Свердловского района г.Иркутска (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»  (далее – общество, ООО, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены  надлежащим образом.
 
    Как установлено судом Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива»  зарегистрировано 25.02.2004 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Правобережному округу г.Иркутска Иркутской области в качестве юридического лица.
 
    14.09.2012 г. прокуратурой Свердловского района г.Иркутска, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД при УМВД по г.Иркутску, начальником отдела наружной рекламы и нестационарной торговой сети Комитета по экономике администрации г.Иркутска проведена проверка рекламных конструкций,  расположенных по адресу: г.Иркутск, ул. 2-я Железнодорожная и ул. Боткина.
 
    В результате проверки установлен факт размещения отдельно стоящей односторонней рекламной конструкции со щитом размером 3*6 м, с подсветкой, инвентарный номер 01490, принадлежащей ООО «Перспектива» без разрешения на установку рекламной конструкции.
 
    Данное нарушение отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2012г., которое с заявлением и другими материалами проверки направлено в арбитражный суд для привлечения общества  к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные материалы, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Также частью 5 данной статьи установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
 
    Прямой запрет на установку рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку) установлен частью 10 статьи 19 Закона о рекламе.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.
 
    Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункт 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований законодательства Обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива» на пересечении улиц 2-я Железнодорожная и Боткина в г.Иркутске установлена рекламная конструкция со щитом размером 3*6 м, с подсветкой, инвентарный номер 01490, содержащая следующий текст: «ООО «КачугМясоПром», - Позы из рубленного свежего мяса, - Полуфабрикаты из свежего мяса …», владельцем которой является Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива», без разрешения на ее установку.
 
    При этом судом установлено, что спорная конструкция  является именно рекламой, а не вывеской или указателем.
 
    Данный факт подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.09.2012 г., актом проверки от 14.09.2012, фототаблицей.
 
    В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Следовательно, в предмет доказывания по данному делу входит наличие фактов невыполнения обществом требований законодательства о рекламе, факт совершения ответчиком противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, причинно-следственная связь между его действиями (бездействием) и невыполнением установленных обязанностей.
 
    Общество не представило суду доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о рекламе.
 
    Довод ответчика о том,  что указанная рекламная конструкция установлена на основании соглашения-декларации, заключенной с администрацией г. Иркутска не может быть принят судом  во внимание, поскольку соглашение-декларация не является документом, подтверждающим наличие разрешения на установку рекламной конструкции, и не подменяет разрешение.
 
    Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение),  выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона № 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. То есть, такое разрешение  должно быть выдано органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. За таким разрешением общество в орган местного самоуправления не обращалось и такое разрешение  ему не выдавалось.
 
    Кроме того, указанная рекламная конструкция размещена с нарушением требований в сфере безопасности дорожного движения, а именно: рекламная конструкция размещена в непосредственной близости от и проезжей части в нарушении п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184 ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования    к   продукции    пли связанным    с    ними    процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленныенормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    В сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама па. автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных  и   межгосударственных:  стандартов  осуществляется   в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. В связи с этим, применение указанного выше ГОСТа при согласовании и выдачи разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.
 
    По мнению суда, несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Невыполнение указанных требований является нарушением законодательства и свидетельствует о наличии в действиях общества субъективной стороны правонарушения – вины.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества заявителем не допущено. Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении (в рассматриваемом случае – постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), соблюдены. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии директора общества  Скоробогатько Н.В., которой разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, что усматривается из постановления.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Перспектива»  административного правонарушения -  установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.                                     
 
    При определении размера наказания суд, учитывая в качестве смягчающих обстоятельств то, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в виде штрафа в размере 50000 руб. 
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива», расположенное  по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул.Рабочая, 25, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя 25.02.2004 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Правобережному округу г.Иркутска Иркутской области в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1043801007788, ИНН 3808102400, к административной ответственности по ст. 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    ИНН 380 801 4899, КПП 380 801 001, УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), расчетный счет 401 018 1090 000001 0001, ГРКЦ  ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 415 116 90040 040 000140, ОКАТО 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                            В.М.Титов