Решение от 03 декабря 2012 года №А19-18795/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-18795/2012
 
    03.12.2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления  Федеральной службы  по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН 1053811066308, 664003, г.Иркутск, ул. Карла Маркса, 8)
 
    к  Обществу с ограниченной ответственностью «СибХлеб» (ОГРН 1123851000261, Иркутская область, г. Черемхово, ул. Первомайская, 164)
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Управление Федеральной службы  по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СибХлеб» (далее – ответчик, ООО, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены  надлежащим образом.
 
    Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «СибХлеб» зарегистрировано 02.02.2012 в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1123851000261.
 
    Управлением Федеральной  службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей  и благополучия человека по Иркутской области проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «СибХлеб» на предмет  соблюдения  законодательства  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В ходе проверки установлено, что   ответчиком нарушено требование технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, выразившееся в следующем: 17.09.2012 года в пекарне ООО «СибХлеб» расположенной по адресу: г. Саянск, мкр. Строителей, 43 осуществляется выпуск продукции - пирожное «Трубочка с белковым кремом», не соответствующей требованиям п. 1.5.5.1 приложения №1, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» (далее СанПиН 2.3.2.1078-01).
 
    17.09.2012г. в 15 час.30 мин. в ходе проведения административного расследования осуществлен отбор проб пирожного «Трубочка с белковым кремом», произведенного ООО «СибХлеб» 17.09.2012г. По результатам лабораторных исследований установлено,  что данное пирожное дата изготовления 17.09.2012г. не соответствует требованиям п. 1.5.5.1 приложения № 1 СанПиН 2.3.2.1078-01 по микробиологическим показателям,  так как  в нем, обнаружено содержание КМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов) 3*104 КОЕ/г, при норме не более 1*104 КОЕ/г, с превышением гигиенического норматива в 3 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 06683 от 21.09.2012г., выданный филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г.Зиме, Зиминском районе  г.Саянске.
 
    По результатам административного расследования 24.09.2012 административным органом в отношении общества составлен протокол  об административном правонарушении № ЮР/М-258/12-16-04 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.
 
    В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к вышеуказанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ«О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона  впредь до  вступления  в  силу  соответствующих  технических   регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документамифедеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Поскольку на сегодняшний день технический регламент на хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия не принят, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», которые являются нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежащими обязательному исполнению.
 
    На основании пункта 2.1. СанПиН 2.3.2.1078-01 пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
 
    Пунктом 2.2. СанПиН 2.3.2.1078-01 установлено, что изготавливаемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам.
 
    На основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно статье 1  Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
 
    Как установлено судом 17 сентября в 15 час. 30 мин. специалистами экспертной организации филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г.Саянске, г.Зиме, Зиминском районе, которая является аккредитованным испытательным лабораторным центром, произведен отбор образцов выпускаемой продукции ООО «СибХлеб»,  а именно: пирожное «Трубочка с белковым кремом» в количестве пяти штук, в присутствии исполнительного директора общества Минеевой И.П.
 
    По результатам лабораторных исследований составлен протокол лабораторных испытаний № 06683 от 21.09.2012г., в котором  указано,  что пирожное «Трубочка с белковым кремом» дата изготовления 17.09.2012г. не соответствует требованиям п. 1.5.5.1 приложения № 1 СанПиН 2.3.2.1078-01 по микробиологическим показателям. В пирожном обнаружено содержание КМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов) 3*104 КОЕ/г, при норме не более 1*104 КОЕ/г, с превышением  гигиенического норматива в 3 раза.
 
    Таким образом ООО «СибХлеб» произвело продукцию ненадлежащего качества, что  создает угрозу для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения г.Зима, Зиминского района, г.Саянска и является нарушением требований статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а так же п. 1.5.5.1 приложения № 1, п. 2.1, п.2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».
 
    Довод ответчика о том, что производимая продукция полностью соответствует  отраслевому стандарту 10-060-95 (ОСТ 10-060-95 утв. Минсельхозпродом РФ 30.03.1995) и соответствует качеству, суд считает необоснованным в связи со следующим.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ«О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона  впредь до  вступления  в  силу  соответствующих  технических   регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документамифедеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Поскольку на сегодняшний день технический регламент на хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия не принят, СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», которые являются нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.
 
    Согласно пункту1.1 СанПиН 2.3.2.1078-01 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" устанавливают гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.
 
    В пункте 1.3 СанПиН 2.3.2.1078-01 указано, что данные санитарные правила предназначены для граждан,  индивидуальных предпринимателей,  юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания, а также для органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (далее - Госеанэпидслужбы России), осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Таким образом, при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов, оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами и сфере общественного питания следует руководствоваться СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».
 
    Довод ответчика о том, что микробное загрязнение пирожного  произошло по вине специалистов Управления Роспотребнадзора по Иркутской области из-за нарушений правил отбора образцов продукции и профессиональной некомпетентности специалистов, участвующих в отборе проб продукции и проведении исследований, суд считает необоснованным в связи со следующим.
 
    17 сентября в 15 час. 30 мин. специалистами экспертной организации, имеющими надлежащую квалификацию, филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г.Саянске, г.Зиме, Зиминском районе, который является Аккредитованным испытательным лабораторным центром, что подтверждается Аттестатом аккредитации испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) № ГСЭН.RU.ЦОА090.12 от 28.09.2011г., действителен до 28.09.2016г., свидетельством об аккредитации от 26.02.2010г. №15-АК сроком действия до 26.02.2015г., выданные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, был произведен отбор образцов выпускаемой продукции, а именно пирожное «Трубочка с белковым кремом», в присутствии исполнительного директора ООО «СибХлеб» Минеевой Н.П., что подтверждается актом отбора проб (образцов) от 17 сентября 2012г.. копия акта вручена Минеевой И.П. под роспись.
 
    Отбор проб произведен в соответствии с требованием пункта 2.6.2 ГОСТ 26668-85 «Продукты пищевые и вкусовые. Методы отбора проб для микробиологических анализов», - Если масса (объем) продукта в потребительской таре меньше массы (объема) пробы, то ее формируют из нескольких единиц продуктов в потребительской таре (кроме консервов). Так проба пирожного отобрана в потребительской таре ООО «СибХлеб» - полиэтиленовый пакет, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 06683 от 21.09.2012г.
 
    Согласно пункту 2.7. ГОСТ 26668-85 «Продукты пищевые и вкусовые. Методы отбора проб для микробиологических анализов», - Если масса (объем) пробы продукта не установлена в нормативно-технической документации на конкретный вид продукции, то от каждой упаковочной единицы, попавшей в выборку, отбирают: не менее 1 шт. - от продукции в потребительской таре.
 
    Фактически было отобрано на исследование 5 шт. пирожного «Трубочка с белковым кремом», что подтверждается актом отбора от 17.09.2012г.,  а так же регламентировано пунктом  2.13.1 ГОСТ 5904-82 «Изделия кондитерские. Правила приемки, методы отбора и подготовки проб» - таблицей № 2   ГОСТ 5904-82.   Количество отобранных пирожных исходило от количества выработанных кондитерским цехом ООО «СибХлеб»  17.09.2012г., всего 75 штук, что подтверждается бланком - заявкой от 17.09.2012г.
 
    В соответствии с пунктом 4.1. ГОСТ 26668-85 был оформлен акт отбора проб с приложениями, в котором указано предприятие-изготовитель, объем партии, дата отбора, вид исследований, подписи лиц отбиравших пробу и лиц,  в присутствии которых производился отбор проб.
 
    Отобранные пробы были опечатаны печатью организации и в термосумке (4.2  указанного ГОСТа) были доставлены в Аккредитованный Испытательный лабораторный центр не нарушая ходовой цепи в 16 час.20 мин. 17 сентября 2012т., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 06683 от 21.09.2012г.
 
    Исследования образцов пирожного «Трубочка с белковым кремом» производились в строгом соответствии с нормативной документацией:
 
    - ГОСТ 10444.15-94 «Продукты пищевые. Методы определения количества мезофильных аэробных микроорганизмов», результаты исследований на КМАФАнМ выдаются на 3 сутки (п. 6.4);
 
    - ГОСТ Р 52816-2007 «Продукты пищевые. Методы выявления и определения количества бактерий групп кишечных палочек (колиформных бактерий)», результаты исследований на БГКН выдаются с 2 по 4 сутки (п. 4.1.1, 4.1.2);
 
    - ГОСТ Р 52815-2007 «Продукты пищевые. Методы выявления и определения количества коагулазоноложительных стафилококков и стафилококков aureus» , результаты исследований на стафилококк выдаются с 2 по 4 сутки (п. 4.1.1.2, 4.1.1.4);
 
    - ГОСТ Р 52814-2007 «Продукты пищевые. Методы выявления рода сальмонелл», результаты исследований на сальмонеллы выдаются на 3 сутки (п. 8.2, 8.3, 8.4.3);
 
    - ГОСТ 1044412-88 «Продукты пищевые. Методы определения дрожжей и плесневых грибов», результаты исследований выдаются на 5 сутки (п. 4.3).
 
    Таким образом, исследования пирожного «Трубочка с белковым кремом» по микробиологическим показателям длились до 5 суток, что соответствует методам проведенных лабораторных исследований.
 
    Кроме того, при проведении надзорных мероприятий в отношении ООО «СибХлеб» специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Зиме и Зиминском районе, г.Санске 21.09.2012г. были установлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий в пекарне ООО «СибХлеб», расположенной по адресу: г.Саянск, микрорайон «Строителей», д.43, что могло явится причиной микробиологического загрязнения вырабатываемой продукции, ухудшения качества и безопасности. За допущенные нарушения ООО «СибХлеб» в лице исполнительного директора решением Саянского городского суда от 24 октября 2012 г, привлечено к административной ответственности  по ст.6.3. КоАП РФ.
 
    По мнению суда, несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Невыполнение указанных требований является нарушением законодательства и свидетельствует о наличии в действиях общества субъективной стороны правонарушения – вины.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества заявителем не допущено.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей оставляет один год.
 
    Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «СибХлеб» административного правонарушения выразившийся в нарушении  изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности по ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных  правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, учитывая в качестве смягчающих обстоятельств то, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 100000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
р е ш и л:
 
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СибХлеб», расположенное  по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, г. Черемхово, ул. Первомайская, 164, зарегистрированное 02.02.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №18 по Иркутской области за  основным государственным регистрационным номером 1123851000261, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области), р/с № 40101810900000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г.Иркутска, БИК 042520001, КБК 14111608000016000140, ИНН 3811087738,   КПП 380801001,  ОКАТО 25401000000,    Назначение платежа:  Штрафы Роспотребнадзора.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                 В.М. Титов