Решение от 12 декабря 2012 года №А19-18735/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                            Дело №А19-18735/2012
 
 
    «12» декабря 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 декабря 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Столбовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр» (ОГРН 1093850028700, г. Иркутск)
 
    к Финансовому управлению Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1033802081796, Иркутская область, г. Усть-Кут)
 
    третье лицо – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 63 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области (ОГРН 1023802081973, Иркутская область, г. Усть-Кут)
 
    о признании незаконными бездействий,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Вилков С.Ю. – представлены доверенность, удостоверение,
 
    от ответчика: не присутствовал,
 
    от третьего лица: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Финансовому управлению Администрации Усть-Кутского муниципального образования (далее – Финансовый орган, Финансовое управление)о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 29 февраля 2012 года по делу № А19-21421/2011, и признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 63 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации Усть-Кутского муниципального образования.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, в обоснование  указал на то, что Обществом в адрес Финансового управления направлен исполнительный лист, выданный Арбитражным судом Иркутской области, для его исполнения, который в установленный законом срок исполнен не был. Кроме того, в нарушение требований бюджетного законодательства финансовый орган не приостановил осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытые в данном органе. Полагает, что указанные бездействия противоречат положениям Бюджетного  кодекса РФ.
 
    Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, согласно отзыву на заявление Общества просило в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, была вызвана обращением МДОУ ДС № 63 УКМО в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о приостановлении исполнительного документа. Финансовое управление было лишено возможности приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах должника. Кроме того, бюджет Усть-Кутского муниципального образования на 2012 год принят с дефицитом. По состоянию на 31 октября 2012 года исполнительный документ исполнен.
 
    Третье лицо – Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 63 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства представителя для участия в судебном заседании не направило, в представленном отзыве выразило свое несогласие с заявленными требованиями, полагает их не подлежащими удовлетворению.
 
    Дело в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 февраля 2012 года по делу № А19-21421/2011 удовлетворены требования Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский правовой центр» о взыскании с третьего лица – МДОУ ДС № 63 УКМО процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 141 835 руб. 82 коп.
 
    17 апреля 2012 года на основании указанного выше решения ООО «Восточно-Сибирский правовой центр» выдан исполнительный лист.
 
    Письмом от 20 апреля 2012 года № 28/13 исполнительный документ направлен Обществом для исполнения в Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования, который получен последним 28 апреля 2012 года.
 
    Требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ срок, финансовым органом не исполнены, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника приостановлены не были.
 
    Общество, полагая, что данные бездействия ответчика противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1).
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, при исполнении в полном объеме исполнительного документа направляет исполнительный документ с отметкой о размере перечисленной суммы в суд, выдавший этот документ (пункт 10 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений на территории Усть-Кутского муниципального образования.
 
    Из материалов дела усматривается, что исполнительный лист, выданный 17 апреля 2012 года на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 29 февраля 2012 года по делу № А19-21421/2011 о взыскании с Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 63 Усть-Кутского муниципального образования в пользу ООО «Восточно-Сибирский правовой центр» процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 141 835 руб. 82 коп., предъявлен заявителем для исполнения в Финансовое управление Администрации Усть-Кутского муниципального образования 28 апреля 2012 года.
 
    Судом установлено, что в установленный Бюджетным кодексом РФ срок исполнительный лист ответчиком  возвращен взыскателю не был. Данный исполнительный документ был принят к исполнению.
 
    Бюджетный кодекс РФ устанавливает единый, обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит при этом обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицитного бюджета.
 
    Таким образом, ответчик обязан был исполнить полученный от заявителя исполнительный лист в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ, а именно до 28 июля 2012 года.
 
    Доказательства, свидетельствующие о совершении своевременных действий, направленных на исполнение судебного решения, либо наличия уважительных причин невозможности его своевременного исполнения, финансовым органом в материалы дела не представлены.
 
    При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 Кодекса, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.
 
    Суд полагает, что финансовый орган, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий исполнение требований исполнительных листов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, должен был в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, с уведомлением должника.
 
    В нарушение указанных требований финансовый орган в трехмесячный срок не исполнил предъявленный исполнительный лист, не приостановил осуществление расходных операций на лицевых счетах должника.
 
    Невыполнение возложенных на финансовый орган функций, предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ, приводит к неисполнимости решений суда и нарушению принципа обязательности исполнения судебных актов применительно к положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействия ответчика, выразившиеся в неисполнении в установленный Бюджетным кодексом РФ срок решения Арбитражного суда Иркутской области от 29 февраля 2012 года по делу № А19-21421/2011, а так же неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МДОУ ДС № 63 УКМО, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении, имели место, в связи с чем не соответствовали требованиям бюджетного законодательства и повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемые Обществом бездействия подлежат признанию незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу РФ.
 
    Довод финансового органа о том, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, была вызвана обращением МДОУ ДС № 63 УКМО в арбитражный суд с заявлением о приостановлении исполнительного листа, отклоняется, поскольку  не основан на нормах действующего законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Финансовым управлением представлена копия платежного поручения от 31 октября 2012 года № 33907 о перечислении суммы 141 835 руб. 82 коп., в поле «Назначение платежа» которого указано «Проценты за пользование чужими денежными средствами согласно решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-21421/2011 от 29 февраля 2012 года», а так же копия исполнительного листа, выданного арбитражным судом 17 апреля 2012 года по тому же делу, который имеет отметку об исполнении в полном объеме.
 
    Таким образом, исполнительный документ, неисполнение требований которого послужило основанием для обращения в арбитражный суд, был исполнен финансовым органом только после подачи Обществом заявления о признании незаконными оспариваемых бездействий.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для указания в резолютивной части судебного акта на обязанность Финансового управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1033802081796, Иркутская область, г. Усть-Кут), выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 29 февраля 2012 года по делу № А19-21421/2011, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ОГРН 1033802081796, Иркутская область, г. Усть-Кут), выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 63 Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области (ОГРН 1023802081973, Иркутская область, г. Усть-Кут), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в Финансовом управлении Администрации Усть-Кутского муниципального образования, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Т.Ю. Шубина