Решение от 26 декабря 2012 года №А19-18622/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    г. Иркутск                                                                                             Дело № А19-18622/2012
 
 
    «26» декабря 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 декабря 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Братского районного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (место нахождения: 665717, Иркутская область, г. Братск, ул. Южная, д. 20)
 
    к Областному государственному бюджетному учреждению «Братская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1043800839224, место нахождения: Иркутская область, г. Братск)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Лобанова О.Н. – представлены доверенность, паспорт,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не присутствовал,
 
 
установил:
 
 
    Братский районный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Областному государственному  бюджетному учреждению «Братская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ОГБУ «Братская СББЖ») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании заявленное требование поддержал, пояснил, что ОГБУ «Братская СББЖ» допущено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем имеются основания для его привлечения к административной ответственности. При производстве по делу об административном правонарушении административным органом соблюдены требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило. В представленном отзыве указывает на нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при производстве по административному делу, просило отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
 
    Дело в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного  процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Областное государственное бюджетное учреждение «Братская станция по борьбе с болезнями животных» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1043800839224.
 
    ОГБУ «Братска СББЖ» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 28 мая 2010 года № 38-08-3-000062 (розничная торговля лекарственными средствами для животных) с указанием места осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе: 665708, Иркутская область, г. Братск, ул. Пионерская, 7а.
 
    Государственным инспектором ветеринарного надзора Братского районного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарного и фитосанитарному надзору по Иркутской области на основании распоряжения от 15 июня 2012 года № 1068 в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Братская станция по борьбе с болезнями животных» проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий, необходимых при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: Иркутская область, г. Братск, ул. Пионерская, 7 а.
 
    В ходе проверки выявлены факты розничной продажи лекарственного средства, не зарегистрированного в Российской Федерации, лекарственного средства с указанием регистрационного номера, который не существует (фальсифицированного лекарственного средства), лекарственных препаратов без информации на русском языке о наименовании лекарственного препарата, наименования производителя лекарственного препарата, номера регистрационного удостоверения, срока годности, способа применения, условий хранения, а также нарушения температурного режима хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17 августа 2012 года № 38.
 
    По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 24 сентября 2012 года № 40, согласно которому установлено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены административным органом в арбитражный суд для привлечения ОГБУ «Братская СББЖ» к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ предусмотрено, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусмотрено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования для осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 (далее – Положение о лицензировании).
 
    В силу пункта 6 названного Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»  - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Подпунктом «ж» пункта 5 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями для осуществления фармацевтической деятельности является соблюдение требований статьи 57 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».
 
    Согласно статье 57 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.
 
    В качестве одного из оснований для привлечения ОГБУ «Братская СББЖ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган указывает на факт реализации учреждением фальсифицированного лекарственного средства.
 
    Так, согласно акту проверки от 17 августа 2012 года № 38 и протоколу об административном правонарушении от 24 сентября 2012 года № 40 ОГБУ «Братская СББЖ» допустило к розничной продаже лекарственное средство – «ивермек-гель», производитель «Нита-Фарм», дата изготовления 24 января 2011 года, срок годности 18 месяцев, в количестве 6 упаковок по 30 мл. На упаковке данного лекарственного средства указан регистрационный номер – ПВР 2-4.5/01515.
 
    Отсутствие регистрационного номера лекарственного средства «ивермек-гель» ПВР 2-4.5/01515 в реестре лекарственных препаратов для ветеринарного применения, размещенным на официальном сайте Россельхознадзора, по мнению административного органа, свидетельствует о том, что данный препарат является фальсифицированным, нарушает положения статьи 57 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Арбитражный суд не может согласиться с доводом заявителя по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. Фальсифицированное лекарственное средство - лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и (или) производителе.
 
    В рассматриваемом случае административный орган, признавая лекарственное средство – «ивермек-гель» фальсифицированным, исходил из ложной информации относительно регистрационного номера ПВР 2-4.5/01515 (регистрационный номер не существует).
 
    Однако в силу положений статьи 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» указанное лекарственное средство не может быть признано фальсифицированным, поскольку Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» характеризует фальсифицированное лекарственное средство как лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и (или) производителе, а не о  регистрационном  номере  лекарственного средства.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение лицом, привлекаемым к административной ответственности, положений статьи 57 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», свидетельствующих о грубом нарушении лицензионных требований.
 
    В качестве оснований для привлечения ОГБУ «СББЖ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган так же указывает на то, что лекарственные средства – «гестесан» (в виде мази, производитель ЗАО «Росветфарм», Новосибирская область, Краснообск, изготовлен 06.2012, в количестве 7 баночек по 10 грамм, с информацией на упаковке – «для клинических испытаний»), а также «ивермек-гель» (производитель «Нита-Фарм», дата изготовления 24 января 2011 года, срок годности 18 месяцев, в количестве 6 упаковок по 30 мл.) не зарегистрированы в государственном реестре лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
 
    В силу части 1 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденные приказом Минсельхоза Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 48 (далее – Правила), устанавливают единую процедуру государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных (далее - лекарственные средства) и кормовых добавок (далее - добавки), за исключением кормовых добавок, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов.
 
    Пунктом 3 Правил предусмотрено, что установленный Правилами порядок государственной регистрации лекарственных средств и добавок является обязательным для выполнения юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство, реализацию, использование, а также ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств и добавок.
 
    Зарегистрированное лекарственное средство или добавка вносится в государственный реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок (пункт 13 Правил). Информация, содержащаяся в государственном реестре лекарственных средств для животных и кормовых добавок, является открытой для всеобщего ознакомления на сайте Минсельхоза России в сети Интернет, а также подлежит опубликованию Минсельхозом России (пункт 17 Правил).
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что реализация ОГБУ «Братская СББЖ» лекарственных препаратов, не зарегистрированных в государственном реестре лекарственных препаратов для ветеринарного применения, свидетельствует о нарушении положений статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и вышеуказанных Правил.
 
    Представленная в материалы дела ОГБУ «Братская СББЖ» копия сертификата соответствия № РОСС RU. ФВЩ1.Н25163 № 0412697 на продукцию «ивермек-гель» - лекарственное средство в виде геля, не может подтверждать факт государственной регистрации данного лекарственного препарата.
 
    Кроме того, арбитражный суд считает, что открытость и доступность информации, содержащейся в государственном реестре, позволяет лицу, осуществляющему реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения, установить является ли реализуемый препарат зарегистрированным в установленном порядке.  
 
    Вместе с тем, нарушение лицом, привлекаемым к административной ответственности, положений статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, не может свидетельствовать о грубом нарушении ОГБУ «Братское СББЖ» лицензионных условий, поскольку не соотносится с требованиями, предусмотренными подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения о лицензировании.
 
    Указанное административное правонарушение, по мнению суда, свидетельствует об осуществлении лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» разъяснил, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    С учетом разъяснений, указанных в пункте 8 данного Постановления, арбитражный суд считает, что реализация ОГБУ «Братская СББЖ» лекарственных средств для ветеринарного применения, которые не зарегистрированы в государственном реестре лекарственных препаратов для ветеринарного применения свидетельствует о совершении им административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Другим основанием для привлечения ОГБУ «Братская СББЖ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган указывает на факт нарушения температурных режимов хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
 
    Как установлено в ходе проверки, зафиксировано в акте проверки от 17 августа 2012 года № 38 и протоколе об административном правонарушении от 24 сентября 2012 года № 40 лицом, привлекаемым к административной ответственности, осуществлялось хранение лекарственных препаратов: «тронцил-К» (в таблетках, ООО «Витбиохим», ПВР 3-3.3/01276, годен до 02.2015, в количестве 10 упаковок по 20 таблеток, с температурным режимом хранения, указанным на упаковке от 0 до +20 градусов по Цельсию), капли глазные «Лакрикан», ООО «ТОП ВЕТ», дата выработки 02.2011, ПВР 2-2.2/00959, в количестве 18 упаковок по 10 мл., температурный режим хранения, указанный на упаковке от 0 до +20 градусов по Цельсию), в помещении, температура в котором соответствовала +23 градусам по Цельсию, то есть с нарушением температурного режима, указанного производителем на упаковке.
 
    Подпунктом «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081, установлено, что лицензионными требованиями для осуществления фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, пунктом 3 которых предусмотрено, что в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.
 
    Между тем, Правила хранения лекарственных средств, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 августа 2010 года № 706н, регламентируют условия хранения лекарственных средств для медицинского применения и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинское и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.
 
    Таким образом, эти Правила не применяются при хранении лекарственных средств для ветеринарного применения.
 
    При этом арбитражный суд учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 года по делу № А19-1966/2012.
 
    Следовательно, административный орган не доказал факт совершения ОГБУ «Братская СББЖ» административного правонарушения, выразившегося в нарушении температурных режимов хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, в связи с чем данное учреждение не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод заявителя о том, что о совершении вменяемого ОГБУ «Братская СББЖ» административного правонарушения свидетельствует несоответствие температурного режима помещения, в котором хранятся лекарственные препараты для ветеринарного применения, температурным режимам, указанным на упаковке данных лекарственных средств, не принимается арбитражным судом во внимание как не основанный на нормах действующего законодательства.  
 
    Одним из оснований для привлечения ОГБУ «Братская СББЖ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган указывает так же реализацию лекарственного препарата, на упаковке которого отсутствовала информация на русском языке.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты, за исключением лекарственных препаратов, изготовленных аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, должны поступать в обращение, если на их вторичной (потребительской) упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны наименование лекарственного препарата (международное непатентованное или химическое и торговое наименования), наименование производителя лекарственного препарата, номер серии, дата выпуска (для иммунобиологических лекарственных препаратов), номер регистрационного удостоверения, срок годности, способ применения, дозировка или концентрация, объем, активность в единицах действия либо количество доз в упаковке, лекарственная форма, условия отпуска, условия хранения, предупредительные надписи.
 
    Как установлено административным органом, зафиксировано в акте проверки и протоколе об административном правонарушении ОГБУ «Братская СББЖ» реализован лекарственный препарат «mamifort» (в количестве двух упаковок), на упаковке которого отсутствовала информация на русском языке о наименовании лекарственного препарата, наименовании производителя лекарственного препарата, номера регистрационного удостоверения, срока годности, способа применения, условий хранения.
 
    Указанное правонарушение свидетельствует о нарушении пункта 2 части 1  статьи 46 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.
 
    ОГБУ «Братская СББЖ» знало о том, что осуществлять лицензируемый вид деятельности с нарушением лицензионных требований запрещено и осознавало противоправность своих действий. Однако, несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в действиях данного учреждения.
 
    Арбитражным судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 15 июня 2012 года № 1068 лично вручено исполняющему обязанности начальника ОГБУ «Братская СББЖ» Попович С.Е. 10 июля 2012 года (на распоряжении имеется его подпись). Указанное распоряжение также вручено 10 августа 2012 года представителю, действовавшему на основании доверенности от 10 августа 2012 года № 563-01-10/12 Осяк О.А.
 
    Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что учреждению стало известно о проведении в отношении него проверки в день ее проведения, в связи с вручением копии распоряжения представителю Осяк О.А., отклоняется арбитражным судом, так как первоначально распоряжение было вручено 10 июля 2012 года исполняющему обязанности начальника ОГБУ «Братская СББЖ» Попович С.Е.
 
    Не принимается во внимание ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, на то обстоятельство, что заявителем было издано два распоряжения о проведении в отношении ОГБУ «Братская СББЖ» плановой проверки от 15 июня 2012 года № 1067 и от 15 июня 2012 года № 1068, поскольку предметы данных проверок различны. Так, предметом проверки, проведенной на основании распоряжения от 15 июня 2012 года № 1067, явилось соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и принятие мер по их исполнению. Предметом проверки, проведенной на основании распоряжения от 15 июня 2-12 года № 1068, и явившейся основанием для привлечения учреждения к ответственности  в рамках настоящего дела, послужило соблюдение лицензионных требований и условий, необходимых при осуществлении фармацевтической деятельности и принятие мер по их исполнению.
 
    Протокол об административном правонарушении от 24 сентября 2012 года № 40 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Уведомление от 17 августа 2012 года № 796 о необходимости явиться 24 сентября 2012 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Братск, ул. Южная, 20, каб. 319, для дачи объяснений по факту выявленных нарушений законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и составления протокола об административном правонарушении, направлено в адрес ОГБУ «Братская СББЖ» согласно реестру заказных писем 20 августа 2012 года (номер почтового идентификатора почтового отправления – 66571753041009).
 
    Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением, извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Материалы дела об административном правонарушении должны содержать об этом соответствующую информацию.
 
    О необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении  24 сентября 2012 года к 11 час. 00 мин. по адресу: Иркутская область, г. Братск, ул. Южная, 20, каб. 319, - Братский районный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области направил уведомление от 17 августа 2012 года № 896 по месту нахождения ОГБУ «Братская СББЖ» в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц: 665717, Иркутская область, г. Братск, ул. Янгеля, 20, которое было возвращено по истечении срока хранения.
 
    По информации, полученной с применением интерактивного сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта Почты России, заказное письмо с почтовым идентификатором 66571753041009, содержащее в себе уведомление от 17 августа 2012 года № 796, сдано для отправки в 17-е отделение почтовой связи г. Братска – 20 августа 2012 года и возвращено в связи с истечением срока хранения. 
 
    Каких-либо доказательств, подтверждающих факт направления корреспонденции по иному адресу, ОГБУ «Братская СББЖ» не представлено.
 
    В пункте 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение.
 
    С учетом указанных обстоятельств административный орган обоснованно признал уведомление ОГБУ «Братская СББЖ» о составлении протокола надлежащим и на основании части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно составил протокол об административном правонарушении в его отсутствие.
 
    Срок давности привлечения ОГБУ «Братская СББЖ» к административной ответственности соблюден.
 
    Осуществление ОГБУ «Братская СББЖ» фармацевтической деятельности, связанной с реализацией лекарственных средств для ветеринарного применения с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), посягает в данном конкретном случае на права и интересы неопределенного круга лиц, а именно покупателей лекарственных средств, и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    В рассматриваемом случае административное правонарушение совершено ОГБУ «Братская СББЖ» 17 августа 2012 года, то есть срок давности привлечения данной организации к административной ответственности не истек.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ОГБУ «Братская СББЖ» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанная выше норма предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Поскольку в рассматриваемом случае реализация лекарственных средств для ветеринарного применения, которые не зарегистрированы в государственном реестре лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а также лекарственного средства, на упаковке которого отсутствовала соответствующая информация на русском языке влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни объектам животного мира, то возможность назначения ОГБУ «Братская СББЖ» наказания в виде предупреждения отсутствует.
 
    В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    привлечь Областное государственное бюджетное учреждение «Братская станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1043800839224, место нахождения: Иркутская область, г. Братск) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (Управление Россельхознадзора по Иркутской области), ИНН 3808116570, КПП 380801001, ОКАТО 25414000000, номер счета получателя: 40101810900000010001, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, КБК: 08111690040046000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                        Т.Ю.Шубина