Решение от 20 декабря 2012 года №А19-18584/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иркутск                                                                                              Дело  №А19-18584/2012
 
    20.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  20.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   20.12.2012года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Спириной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1120327012794, ИНН 0326507692, место нахождения: 670034, Улан-Удэ Город, Гагарина Улица, 17) о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова Станислава Леонидовича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель не явился,
 
    индивидуальный предприниматель Новиков С.Л. –  не явился,
 
установил:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее - «Заявитель») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова Станислава Леонидовича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, известил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал.
 
    Индивидуальный предприниматель Новиков С.Л. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, исходя из положений п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), так как конверт возвращен органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения», в заседание суда не явился, отзыв не представил, требования не оспорил.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель указал следующее.  
 
    Индивидуальному предпринимателю Новикову Станиславу Леонидовичу выдана лицензия № АСС-38 №001348 от 02.10.2008г. на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 06.10.2013г.
 
    В ходе проверки, проведенной 24.09.2012г. должностным лицом Заявителя в отношении предпринимателя Новикова, выявлено несоблюдение предпринимателем установленных лицензией требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Установленные при проверке нарушения отражены в составленном в присутствии предпринимателя Новикова протоколе об административном правонарушении от 24.09.2012г. серия АГ №974/168, который с заявлением и иными материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Новикова к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 названного Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п.п. «в» п. 4  Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек (за исключением  случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положением  «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г.  № 27, Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004г. №15, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» от 18.09.2008г. №152; Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР «»Об утверждении положения о порядке проведения служебного расследования ДТП» от 26.04.1990г. №49; постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 «Об утверждении правил учета дорожно-транспортных происшествий».
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проводимой должностным лицом Заявителя на основании приказа от 23.03.2012г. №1087 установлены следующие нарушения предпринимателем Новиковым лицензионных требований и условий, так, предприниматель:
 
    - не обеспечил контроль за режимом труда и отдыха водителей, что подтверждается отсутствием графиков работы и табеля учета рабочего времени, чем нарушил требования п.2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей»;
 
    -     не организовал проведение сверок с ГИБДД в соответствии с требованиями по срокам проведения сверок, чем нарушил «Правила учета ДТП», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647;
 
    -     не обеспечил полное и достоверное заполнение реквизитов в путевых листах, что подтверждается фактами отсутствия в путевых листах в заглавной части данных о почтовом адресе и телефоне собственника, полностью имени и отчества водителя, не расшифрованы подписи водителя, нет отметки о проведении послерейсового медицинского осмотра водителя (путевые листы №№ 735, 736, 781,784), чем нарушил требования Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
 
    -     не обеспечил проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих фактическое проведение работ по ТО-1 и ТО-2, чем нарушил требования п.2.5.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994- № 15;
 
    -не обеспечил проведение медицинского послерейсового осмотра водителей в соответствии с требованиями законодательства, что подтверждается отсутствием отметок в путевых листах (путевые листы №№ 735, 736, 781, 784), чем нарушил требования п. 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-фз «О безопасности дорожного движения»;
 
    - не организовал проведение ежегодных (по 20-часовой программе) занятий по повышению профессионального мастерства водителей, чем нарушил требования п.2.3.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15.
 
    Материалами дела, а именно протоколом от 24.09.2012г. серия АГ №974/168, объяснениями предпринимателя Новикова при составлении протокола подтверждается, что вышеуказанные требования нормативных актов предпринимателем не соблюдены.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В рассматриваемом случае, предприниматель не принял всех зависящих от него мер к не нарушению установленных правил, вина предпринимателя подтверждается названными выше доказательствами.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом не установлено нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.
 
    Полномочия Заявителя в части составления протокола, определены частями 3-4 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, статьей 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 402, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2002 № 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ  отнесены государственные транспортные инспекторы отделений Российской транспортной инспекции.
 
    На  основании статьи 2.4., части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что предприниматель Новиков ранее к административной ответственности не привлекался, свою вину признал, вместе с тем, принимая во внимание значительное количество допущенных нарушений, а также то, что указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – три тысячи рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1120327012794, ИНН 0326507692, место нахождения: 670034, Улан-Удэ Город, Гагарина Улица, 17) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Новикова Станислава Леонидовича, (родившегося 15.08.1974г. в г. Иркутске, проживающего по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 310, корп. А, кв. 62,  ОГРН 305381109500026, ИНН 381100332995, дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 05.04.2005г., г. Иркутск), к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Республике Бурятия (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области)
 
    Р/с 40105810500000010001
 
    БИК 048142001
 
    Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ. Бурятия Банка России г. Улан-Удэ
 
    ИНН 0326507692  КПП 032601001
 
    ОКАТО 81401000000
 
    КБК 10611630030016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения».
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                              О.П.Сураева