Решение от 22 ноября 2012 года №А19-18582/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                          Дело  №А19-18582/2012
 
 
    22.11.2012г.
 
 
 
    АрбитражныйсудИркутскойобластивсоставесудьиМусихинойТ. Ю.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлениюМежрегиональногоуправлениягосударственногоавтодорожногонадзорапоРеспубликеБурятияиИркутскойобласти
 
    опривлечении индивидуального предпринимателя Таталаевой Натальи Иосифовне к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
установил:
 
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Таталаевой Натальи Иосифовны (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства дела.
 
    Предприниматель Таталаева Н.И. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП - 305381409500020.
 
    Предпринимателю выдана лицензия N АСС-38-001707 от 05.04.2010 со сроком действия до 03.05.2015 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    28 августа 2012 года на основании приказа начальника УГАДН по Иркутской области проведена плановая выездная проверка предпринимателя государственным инспектором отдела автодорожного и автотранспортного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    В ходе проверки установлено, что предприниматель допустила нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - не обеспечила проведение предрейсового, послерейсового медицинского осмотра водителя, что подтверждается отсутствием договора, журнала, путевых листов, рапортом ГИБДД, чем нарушила ст.1 Федерального закона от 28.07.2012г № 131-ФЗ; ст.20, 23 196-ФЗ от 10.12.95г «О безопасности дорожного движения», п.2.2.; п.2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997г № 2 (далее - Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2);
 
    - не организовала предрейсовый. послерейсовый технический осмотр транспортных средств, что подтверждается отсутствием журнала ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки, чем нарушила ст.1 Федерального закона от 28.07.2012г № 131 -ФЗ; ст.20 ФЗ от 10.12.1995т № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15 (далее – Приказ Минтранса РФ от 30.03.1994г № 15);
 
    - не организовала планово-предупредительную систему технического обслуживания автомобилей, не разработала графики ТО-1, ТО-2 и их выполнение, чем нарушила ст.1 Федерального закона от 28.07.2012г № 131-ФЗ; ст.18, 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утв. Министерством транспорта 20.09.1984г., пункт 3 Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2;
 
    - не организовала проведение инструктажей по БДД, наличие и ведение журнала учёта с указанием видов и тем проведённых инструктажей (внеплановых, периодических, сезонных, специальных, целевых), что подтверждается отсутствием журнала, чем нарушила требования п.2.3.4. Приказа Минтранса РФ от 08.011997г. № 2, п.2.3.3Приакза Минтранса от 30.03.94г. № 15. раздел 10 межотраслевых правил, утв. Постановлением Минтруда Российской Федерации  от 12.05.2003г № 28;
 
    - не обеспечила проведение стажировки водителей, что подтверждается отсутствием стажировочных листов, чем нарушила ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; Положение о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г., п.2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997г № 2;
 
    - не организовала проведение ежегодных (по 20-часовой программе) занятий по повышению профессионального мастерства водителей, чем нарушила требования п.2.3.5 Приказа Минтранса от 08.01.1997г № 2;
 
    - не организовала использование бланков путевой документации. Журналов учета ее движения, а также заполнение, учет и хранение в установленном порядке, чем нарушила Постановление Госкомстата РФ от 28.11.97г № 78 приложение 8; Приказ Минтранса РФ от 08.01.97г № 2 п.2.3.6. Приказ Минтранса РФ от 1 8.09.2008г № 152;
 
    - не обеспечила проведение государственного технического осмотра в порядке и сроки, установленные нормативными документами, что подтверждается просроченным талоном, чем нарушила требования п. 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г №2.
 
    О выявленных нарушениях должностным лицом Управления составлен акт № 0957 плановой выездной проверки субъекта транспортного комплекса от 28.08.2011.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 28.08.2012 серии АГ N 954/155 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение от 28.08.201 серии АБ № 2184/155. В адрес предпринимателя вынесено предписание от 28.08.2012 N 330, согласно которому предприниматель обязан устранить выявленные нарушения.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно подпункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 24 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 N 637).
 
    Статьей 23 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях оказывается первая помощь, а также медицинская помощь, которая заключается в: оказании скорой медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия и в пути следования в лечебно-профилактическое учреждение; Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
 
    Пунктом 18 «Правил учета дорожно-транспортных происшествий", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 N 647, предусмотрено, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 (далее - Приказ Минтранса N 2), к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:
 
    - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
 
    - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
 
    - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
 
    - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
 
    - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
 
    В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
 
    Рейсы, при которых водитель за установленную графиком смену не может вернуться к постоянному месту дислокации автобуса (пункт 2.3.2 Приказа Минтранса N 2).
 
    Пунктом 2.3.5 Приказа Минтранса N 2 предусмотрено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.
 
    Пунктом 2.3.4. Приказа Минтранса N 2 предусмотрено, обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями.
 
    При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    Пунктом 2.3.6. Приказа Минтранса N 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Пунктом 3.2. Приказа Минтранса N 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Согласно пункту 2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет, в том числе, контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки (п. 2.5.4). А также обеспечивают надежность водительского состава за счет регулярного информирования водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения (п.2.3.3.).
 
    Суд, исследовав материалы административного дела, установил, что предпринимателем допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: не обеспечено проведение предрейсового, послерейсового медицинского осмотра водителя, что подтверждается отсутствием договора, журнала, путевых листов, рапортом ГИБДД; не организован предрейсовый, послерейсовый технический осмотр транспортных средств, что подтверждается отсутствием журнала ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращению к месту стоянки; не организована планово-предупредительную система технического обслуживания автомобилей, не разработан графики ТО-1, ТО-2 и их выполнение; не организовано проведение инструктажей по БДД, наличие и ведение журнала учёта с указанием видов и тем проведённых инструктажей (внеплановых, периодических, сезонных, специальных, целевых), что подтверждается отсутствием Журнала; не обеспечено проведение стажировки водителей, что подтверждается отсутствием стажировочных листов; не организовано проведение ежегодных (по 20-часовой программе) занятий по повышению профессиональною мастерства водителей; не организовано использование бланков путевой документации, журналов учета ее движения, а также заполнение, учет и хранение в установленном порядке; не обеспечено проведение государственного технического осмотра в порядке и сроки, установленные нормативными документами.
 
    Указанные обстоятельства являются нарушением условий лицензии N АСС-38-001707 от 05.04.2010, в рамках которой действует предприниматель.
 
    Доказательств, опровергающих доводы Управления, предпринимателем не представлено, с доводами Управления предприниматель согласен.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Вышеуказанные действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28.08.2012 серии АГ N 954/155, определением по делу об административном правонарушении серия АБ №284/155 от 30.08.2012, актом N 0957 от 28.08.2012, копией лицензии N АСС-38-001707 от 04.05.2010, а также другими материалами дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При определении размера наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, то, что предприниматель признал вину в совершении правонарушения.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 3000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Таталаеву Наталью Иосифовну, 15.09.1968 года рождения, место рождения: уч. Пехтинский Заларинского района, место жительства: Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть, микрорайон Солерудник, 15-49; основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - 305381409500020, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/с 04341439220), р/с 40101810900000010001
 
    БИК 042520001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области
 
    ИНН 3811015571, КПП 381101001
 
    ОКАТО 25401000000
 
    КБК 10611630000010000140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения".
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья:                                                                                                            Т.Ю. Мусихина