Решение от 10 декабря 2012 года №А19-18554/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-18554/2012
 
 
    10.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  04.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 10.12.2012года.
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе:
 
    судьи Дмитриенко Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала – Восточно-Сибирская железная дорога (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; адрес: 107174, Москва г., Новая Басманная ул., 2; 664003, Иркутск г., Карла Маркса ул., 7)
 
    к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062; адрес: 664007, Иркутск г., Тимирязева ул., 35)
 
    о признании решения недействительным в части
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Батышева Т.А. (представитель по доверенности, паспорт);
 
    от заинтересованного лица – Большешапова М.В. (представитель по доверенности, паспорт),
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала – Восточно-Сибирская железная дорога (далее – Общество, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ответчик) о признании решения от 13.08.2012г. № 21 осс/р о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством незаконным в части непринятия к зачету расходов, произведенных Восточно-Сибирской дирекцией по ремонту тягового подвижного состава – структурное подразделение Дирекции по ремонту тягового подвижного состава филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в счет уплаты страховых взносов в сумме 40 454 рубля 10 копеек, в том числе: 7 653 рубля 48 копеек – за сентябрь 2011 года, 10 933 рубля 54 копейки – за октябрь 2011 года, 10 933 рубля 54 копейки – за ноябрь 2011 года, 10 933 рубля 54 копейки – за декабрь 2011 года; в части соответствующей корректировки суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 40 454 рубля 10 копеек в бухгалтерском учете и расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 9 месяцев 2012 года.
 
    В судебном заседании представитель страхователя в полном объеме поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Фонда заявленные требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    На основании решения директора филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2012г. № 135 с/с должностными лицами Фонда проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством плательщиком страховых взносов -  Восточно?Сибирская дирекция по ремонту тягового подвижного состава – структурное подразделение Дирекции по ремонту тягового подвижного состава – филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
 
    По результатам проверки представленных документов составлен акт выездной проверки от 28.06.2012г. № 135 осс/р, на основании которого 13.08.2012г. Фондом принято решение от 13.08.2012г. № 21 осс/р о непринятии к зачету расходов в сумме 40 454 рубля 10 копеек, произведенных страхователем на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком работнику Шороховой В.А.
 
    Полагая, что решение Фонда в указанной части не соответствует требованиям законодательства в сфере обязательного социального страхования, страхователь обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению.
 
    На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.
 
    Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ страховой случай – свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.
 
    На основании пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ страховыми случаями признаются, в частности, беременность и роды, уход за ребенком в возрасте до полутора лет.
 
    В рассматриваемом случае судом установлено и материалами дела подтверждено, что страхователем назначено и выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребенком опекуну Шороховой В.А., исполняющей обязанности опекуна на возмездной основе по договору от 30.08.2011г. №241/ру, за период с сентября по декабрь 2011 года в общей сумме 40 454 рубля 10 копеек.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39). Конкретные меры поддержки семьи и детей в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель установил систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, источники средств на их выплату, условия и порядок выплаты в Федеральном законе от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
 
    В части первой статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определен круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, к числу которых были отнесены матери, отцы и другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
 
    В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации приемная семья, патронатная семья, а также опека и попечительство являются, наряду с усыновлением, формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.
 
    Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, в целях их содержания, воспитания, образования и для защиты их прав и интересов (пункт 1 статьи 123, пункты 1 и 2 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации; пункты 1 и 3 статьи 31, пункт 1 статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации; статья 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). При этом обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24.05.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).
 
    Приемной же семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре (пункт 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).
 
    Такой договор носит возмездный характер, и согласно пункту 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Так, в силу части 1 статьи 4 Закона Иркутской области от 07.12.2009г. № 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области» вознаграждение приемным родителям выплачивается ежемесячно одному из приемных родителей в размере 3 125 рублей в месяц на каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – 2 500 рублей в месяц).
 
    Размер вознаграждения приемным родителям увеличивается на 25 процентов за каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с ограниченными возможностями здоровья либо ребенка-инвалида (часть 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 07.12.2009г. № 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области»).
 
    Размер вознаграждения приемным родителям определяется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленных федеральным и областным законодательством (часть 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 07.12.2009г. № 92/58-оз «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области»).
 
    В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008г. № 107-оз «Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области» на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, ежемесячно выплачиваются денежные средства (на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, хозяйственного инвентаря, книг, предметов личной гигиены, на оплату проезда на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте и другие расходы).
 
    Согласно части 1 статьи 3 указанного Закона на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, выплачиваются денежные средства в размере 5 000 рублей.
 
    Таким образом, законодателем предусмотрены разные формы устройства в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, установлены для каждой из них определенные меры поддержки в виде пособий и выплат.
 
    Приемная семья является одной из форм опеки, права и обязанности опекунов и приемных родителей по отношению к детям в основном схожи. Однако из этого не следует, что они имеют одинаковый статус и пользуются в равной степени всеми видами государственной поддержки.
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (Определения от 24.09.2012г. № 1549-О, от 15.04.2008г. № 263-О-О и другие).
 
    Судом установлено и заявителем по существу не оспаривается, что в соответствии с условиями договора от 30.08.2011г. № 241/ру Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на основании распоряжения начальника управления от 30.08.2011г. № 3663/ру передало на воспитание приемному родителю Шороховой В.А. несовершеннолетнего ребенка.
 
    Пунктом 1.3 договора от 30.08.2011г. № 241/ру определен порядок выплаты вознаграждения приемному родителю Шороховой В.А.
 
    Таким образом, учитывая, что государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему вознаграждений за воспитание ребенка, льгот и компенсаций, предусмотренных в рассматриваемом случае условиями договора от 30.08.2011г. № 241/ру, отсутствовали правовые основания для выплаты приемному родителю ежемесячного пособия по уходу за приемным ребенком.
 
    Указанные выводы соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.09.2012г. № 1549-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Борзуновой Ольги Леонидовны на нарушение ее конституционных прав положением статьи 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
 
    Учитывая изложенное, Фондом правомерно не приняты к зачету расходы в сумме 40 454 рубля 10 копеек, понесенные страхователем на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком работнику Шороховой В.А.
 
    Нарушений процедуры принятия обжалуемого решения судом не установлено, соответствующих доводов Обществом не заявлено.
 
    При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого в указанной части решения незаконным, поскольку оно принято в соответствии с требованиями закона и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Е.В. Дмитриенко