Решение от 13 декабря 2012 года №А19-18492/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-18492/2012
 
 
    13.12.2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.12.2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13.12.2012 года.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шульги Н. О.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акопян Е. Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тайшетского межрайонного прокурора
 
    к индивидуальному предпринимателю Пирматову Эртоштуку Нишановичу
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Ульянова М. С., доверенность № 38-09-12 от 03.08.2012, служебное удостоверение,
 
    от ответчика: не явились,
 
установил:
 
    заместитель Тайшетского межрайонного прокурора (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Пирматова Эртоштука Нишановича (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, предприниматель, Пирматов Э. Н.) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала, повторив доводы, изложенные в заявлении.
 
    Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, отзыв не представил.
 
    Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Пирматов Эртоштук Нишанович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308381504400029, ИНН 381500312104, дата регистрации 13.02.2008.  
 
    Заявителем 17.09.2012 года совместно с государственным инспектором Тайшетского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области Кочегаровой М.И. проведена проверка лица, привлекаемого к ответственности на предмет соблюдения законодательства о лицензировании в сфере фармацевтической деятельности.
 
    В ходе проверки предпринимателя Пирматова Э. Н. осуществляющего деятельность по адресу: г. Тайшет, ул. Партизанская, 56А, в торговое место № 33 «Зоотовары» был установлен факт реализации продавцом Козыревой Полиной Владимировной лекарственного средства «Чистотел антигельминтик» - гельминтал суспензия для кошек.
 
    При этом лицензия на ведение фармацевтической деятельности, продажу, хранение вышеуказанного средства у ИП Пирматова Э. Н. отсутствует.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 17 сентября 2012 года.
 
    18 сентября 2012 года заявителем в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым установлено наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд для привлечения предпринимателя Пирматова Э. Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства и, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    На основании пункта 33 части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010  № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
 
    Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.
 
    При этом лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (подпункт б пункта 3 указанного Положения).  
 
    На основании подпункта б пункта 1 приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  от 19.04.2012 № 191 «О лицензировании фармацевтической деятельности» территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору лицензируют розничную торговлю лекарственными препаратами, их хранение, перевозку, отпуск и изготовление, если места осуществления деятельности расположены в регионе деятельности одного территориального управления Россельхознадзора при осуществлении деятельности индивидуальными предпринимателями.
 
    Порядок лицензирования определен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, утвержденном приказом Минсельхоза России от 09.07.2009 № 265.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4  Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под лекарственными средствами понимаются  вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее(ая) фармакологическим действием, а под ветеринарным препаратом - дозированное лекарственное средство для животных в определенной лекарственной форме, готовое к применению.
 
    Согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, ветеринарные препараты включены в группу с кодом 93 0000 4 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция медицинского назначения».
 
    На основании пункта 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 № 55, продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лекарственных средствах».
 
    В свою очередь, статьей 32 Федерального закона от 12.04.2010  № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусмотрено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 14.05.93 № 4979-1 «О ветеринарии» право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, осуществление розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, индивидуальным предпринимателем, не являющимся ветеринаром, либо в местах, не относящихся к аптеке (ветеринарной аптеке), без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании пункта 66 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения» под государственной регистрацией лекарственного средства для животных понимается процедура допуска лекарственного средства для животных в обращение путем оценки и официального утверждения, содержащихся в регистрационном досье данных о его безопасности и эффективности, а также об условиях его производства и контроля качества, завершающаяся выдачей свидетельства о государственной регистрации и внесением лекарственного средства для животных в Государственный реестр лекарственных средств для животных.
 
    Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 № 301 ветеринарные препараты отнесены к коду 9300004 «Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения». В соответствии с инструкцией по применению препарата «Гельминтал суспензия для кошек» является комплексным антигельминтным лекарственным средством, в состав препарата в качестве действующего вещества входит празиквантел (10 мг) и пирантела памоат (50 мг).
 
    Как следует из материалов дела, лекарственное средство ветеринарного применения «Чистотел антигельминтик» - гельминтал суспензия для кошек было приобретено во время общенадзорной проверки соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности предпринимателя Пирматова Э. Н. в торговом месте № 33 «Зоотовары» по адресу: г. Тайшет, ул. Партизанская, 56А.
 
    Факт реализации, хранения, осуществления фармацевтической деятельности лекарственных средств без специального разрешения (лицензии) подтверждается товарным чеком, актом проверки от 17.09.2012 года, объяснением индивидуального предпринимателя Пирматова Э.Н., согласно которому товар для реализации, в том числе лекарственные препараты ветеринарного применения, в магазин поставляет он сам, решение о продаже тех или иных товаров принимает самостоятельно, при этом лицензия на осуществление указанного вида деятельности отсутствует.
 
    Совершение правонарушения предприниматель Пирматов Э. Н. признал, о чем имеется отметка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2012.
 
    Таким образом, судом установлен и подтвержден материалами дела факт осуществления фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от индивидуального предпринимателя не зависящих.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд считает, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, поскольку невозможность исполнения, а также наличие объективной невозможности соблюдения установленных правил и норм законодательства не доказаны.
 
    Кроме того, состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью  2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.
 
    Учитывая, что действующим законодательством установлены повышенные требования к лицам, осуществляющим реализацию лекарственных средств медицинскому учреждению и в медицинских целях, предприниматель не предпринял всех возможных мер на получение лицензии в целях соблюдения общественного порядка, здоровья и жизни граждан.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).
 
    Судом проверено соблюдение заявителем порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.
 
    Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.08.2012 года составлено в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Сведений о том, что предприниматель ранее в течение одного года был привлечен к аналогичной административной ответственности, заявителем не представлено.
 
    Принимая во внимание, что отягчающих вину предпринимателя обстоятельств не установлено, суд считает возможным наложить на лицо, привлекаемое к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 4000 рублей без конфискации.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Пирматова Эртоштука Нишановича  (дата и место рождения: 06.08.1967,  с. Туя-Муюн Араванского р-на Ошской обл., адрес места жительства: Иркутская область, Тайшетский район, п. Юрты, ул. Крупской, 19, ОГРН 308381504400029, ИНН 381500312104, дата регистрации 13.02.2008) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в   виде  штрафа  в  размере 4000 рублей без конфискации с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:  ИНН 3808014899 КПП 380801001 УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области) расчетный счет 40101810900000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 25401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия.
 
 
Судья                                                                                                              Н. О. Шульга