Дата принятия: 04 декабря 2012г.
Номер документа: А19-18475/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-18475/2012
04.12.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.11.2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 04.12.2012 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе:
судьи Дмитриенко Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паженцевым О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Администрации Невонского муниципального образования (ОГРН 1053817043246; адрес: 666659, Иркутская обл., Усть-Илимский р-н, Невон п., Кеульская ул., 9)
к Отделу надзорной деятельности по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (666681, Иркутская обл., Усть-Илимск г., Энтузиастов ул., 31)
третье лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН 1043801063085, ИНН 3808113554; адрес: 664003, Иркутская обл., Иркутск г., Красноармейская 1-я ул., 15)
о признании незаконным и отмене постановления,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – не явились, уведомлены надлежаще;
от заинтересованного лица – не явились, уведомлены надлежаще;
от третьего лица – не явились, уведомлены надлежаще,
установил:
Администрация Невонского муниципального образования (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – Отдел, административный орган) от 04.05.2012г. № 2-11-213 о наложении административного взыскания за нарушение требований правил пожарной безопасности.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области.
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, дополнительные документы не представил.
Заинтересованное лицо представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, пропуск установленного законом срока на обжалование и отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Третье лицо дополнительные документы не представило.
Дело в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по имеющимся материалам, исследовав которые, суд установил следующее.
На основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района по пожарному надзору от 23.04.2012г. № 111 должностными лицами административного органа в период с 25.04.2012г. по 03.05.2012г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией Невонского муниципального образования требований пожарной безопасности.
В ходе проверки Отделом надзорной деятельности выявлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, зафиксированных в акте проверки от 03.05.2012г. № 111.
Наличие нарушений послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола от 03.05.2012г. № 2-11-212 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечения Администрации Невонского муниципального образования постановлением от 04.05.2012г. № 2-11-213 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Полагая, что указанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.
Уважительными причинами, согласно названной норме права, суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.
Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Как следует из материалов дела, 04.05.2012г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Невонского муниципального образования в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление № 2-11-213 о наложении административного взыскания за нарушение требований правил пожарной безопасности.
Согласно почтовой квитанции № 00358 указанное постановление 05.05.2012г. в соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ направлено по юридическому адресу Администрации Невонского муниципального образования (666659, Иркутская обл., п. Невон, ул. Кеульская, 9) заказным письмом с уведомлением о вручении и получено заявителем 15.05.2012г., о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № 66668150003584.
Более того, своевременное и надлежащее исполнение Отделом надзорной деятельности обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-15182/2012.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Учитывая изложенное, срок подачи заявления об оспаривании постановления от 04.05.2012г. № 2-11-213 истекал 29.05.2012г., тогда как с настоящим заявлением (исх. № 778) Администрация обратилась в арбитражный суд только 27.09.2012г., то есть с существенным пропуском установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации десятидневного срока на обжалование.
Администрацией Невонского муниципального образованиязаявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока подачи заявления об оспаривании постановления от 04.05.2012г. № 2-11-213. В то же время, никаких объективных причин, свидетельствующих об уважительности пропуска срока на оспаривание постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не приведено.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Таким образом, лицу, чье право нарушено, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004г. № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.
Поскольку заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду ни единого доказательства о наличии юридически значимых препятствий для своевременной подачи в суд заявления о признании оспариваемого постановления незаконным, суд считает, что в рассматриваемом случае пропуск процессуального срока свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности Администрации, в связи с чем признает заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Пропуск без уважительных причин установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006г. № 7830/06, от 31.10.2006г. № 8837/06, от 06.11.2007г. № 8673/07, пропуск срока на обжалование служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2012г. № 2-11-213 о назначении административного наказания следует отказать.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья Е.В. Дмитриенко
