Решение от 21 ноября 2012 года №А19-18422/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                Дело  №А19-18422/2012
 
 
    21.11.2012 г.
 
 
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Титова В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (ОГРН 1043801026500,  г. Иркутск, ул. Халтурина, 7)
    к Открытому акционерному обществу "Илимское региональное телевидение"(ОГРН 1033802006590, Иркутская область, г.Усть-Илимск, пр.Мира, 36)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области(далее – управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Илимское региональное телевидение"(далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены  надлежащим образом.
 
    Как установлено судом, Открытое акционерное общество "Илимское региональное телевидение"зарегистрировано 25.02.1997 Администрацией города Усть-Илимска в качестве юридического лица.
 
    Общество имеет лицензию серия ТВ №17386 от 21.12.2010 г. на осуществление телевизионного вещания.
 
    В ходе плановой проверки, проведенной в период с 06.08.2012 по  24.08.2012 государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Иркутской области, выявлено несоблюдение обществом установленных лицензией требований по соблюдения параметров вещания, указанных в лицензии ТВ№17386, а именно:
 
    - несоблюдение параметров вещания, указанных в лицензии, выразившееся в уменьшении объема вещания телепрограммы «Илимское Региональное Телевидение» (вместо 10 часов составляет 7 часов 23 минуты в неделю) и увеличении объема вещания телепрограммы «Телеканал REN-TV» (вместо 158 часов составляет 160 часов 37 минут в неделю), несоблюдение программной концепции, выразившееся в отсутствии в рамках вещания  телепрограммы «Илимское Региональное Телевидение» направления вещания: «детское».
 
    Данные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №325-Пр от 18.09.2012, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Ответчик в представленных в суд пояснениях возражает по существу заявленных требований.
 
    Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 4 мая 2010 г. № 70 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 №2124-1 Телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.
 
    Телевизионное вещание и радиовещание, в соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011  № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.201 № 99-ФЗ) (подпункт 37 пункта 1 статьи 12) относится к лицензируемому виду деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие "лицензионных требований" как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствие с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    На основании пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания: соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакциейтелеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом Общество имеет лицензию серия ТВ №17386 от 21.12.2012 г. на осуществление телевизионного вещания.
 
    В приложении № 2 к лицензии ТВ № 17386 определено, что вещание телепрограммы «Илимское Региональное Телевидение» должно составлять 10 часов в неделю, в остальное время должна распространяться телепрограмма «Телеканал REN-TV»- 158 часов в неделю. Тематические направления вещания телепрограммы  «Илимское Региональное Телевидение» по лицензии: «информационное» - 78%, «культурно-просветительское» - 24%, «музыкальное» - 3%, «детское» - 2%. Таким образом,  параметры вещания определены лицензией временным периодом, который составляет неделя.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 29.11.2007 г. № 1700-р «программная концепция вещания» - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    По результатам плановой проверки установлено несоблюдение лицензиатом ОАО «Илимское региональное телевидение» параметров вещания, указанных в лицензии ТВ № 13786 от 21.12.2010 г., а именно:несоблюдение параметров вещания, указанных в лицензии, выразившиеся в уменьшении объема вещания телепрограммы «Илимское Региональное Телевидение» (вместо 10 часов составляет 7 часов 23 минуты в неделю) и увеличении объема вещания увеличение объема вещания телепрограммы «Телеканал REN-TV» (вместо 158 часов составляет 160 часов 37 минут в неделю), несоблюдение программной концепции, выразившееся в отсутствии в рамках вещания  телепрограммы «Илимское Региональное Телевидение» направления вещания: «детское».
 
    Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 18.09.2012 г. № 325-Пр, актом проверки от 28.06.2012 № А-38-0319, лицензией на осуществление телевизионного вещания от 21.12.2010 г. ТВ № 13786, справкой о результатах мониторинга недельной записи эфира на частоте 3 ТВК г.Усть-Илимск от 24.08.2012, записью телевизионного эфира на частоте 3 ТВК г.Усть-Илимск в период с 14 часов 00 минут (местного времени) 06.08.2012 до 12 часов 00 минут (местного времени) 13.08.2012,а также другими материалами дела.
 
    Согласно представленным материалам правонарушение совершено в период с 06.08.2012 по 13.068.2012, 17.08.2012, с 20.08.2012 по 24.08.2012.
 
    Довод заявителя о том, что  данное правонарушение является длящимся,  суд считает необоснованным в связи со следующим.
 
    При решении вопроса об отнесении данного правонарушения к длящемуся или недлящемуся необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.
 
    Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения, которое продолжается в течение всего периода времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода времени не исполняется.
 
    Недлящееся правонарушение носит одномоментный характер. После того, как правонарушение окончено (то есть в деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения), никакой противоправной деятельности уже не осуществляется, то есть отсутствует противоправное поведение (состояние).
 
    Наличие установленных нормативными правовыми актами сроков для исполнения какой-либо обязанности не должно толковаться как безусловное основание для отнесения правонарушения, выразившегося в неисполнении соответствующей обязанности к данному сроку, к недлящимся. До наступления срока исполнения установленной обязанности лицом фактически не совершается никакое правонарушение, так как лицо вправе исполнить возложенную на него обязанность в любой момент до истечения указанного срока. Деяние становится противоправным уже после истечения указанного срока. Каких-то временных рамок, ограничивающих течение противоправного деяния, уже нет, в силу чего такой срок нельзя считать "пресекательным" по отношению к противоправному деянию (в том смысле, что деяние не завершается с его наступлением) и трактовать его как прекращающий противоправное поведение (состояние).
 
    Таким образом, в случае, когда в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, с момента истечения такого срока правонарушение является оконченным, однако противоправное деяние, заключающееся в невыполнении указанной обязанности, продолжает длиться до его прекращения.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Как следует из материалов дела в ходе плановой проверки в период с 06.08.2012 по  24.08.2012 проведено систематическое наблюдение телевизионного вещания в период: с 06.08.2012 с 14 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. 13.08.2012; 17.08.2012 с 13 час. 00 мин. до 16 час. 45 мин.; 20.08.2012 с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.; 21.08.2012 с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.; 22.08.2012 с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.; 23.08.2012 с 09 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.; 24.08.2012 с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.
 
    В соответствии с  условиями, предусмотренные лицензией (приложение № 2 к лицензии ТВ № 17386) вещание телепрограммы «Илимское Региональное Телевидение» должно составлять 10 часов в неделю, в остальное время должна распространяться телепрограмма «Телеканал REN-TV»- 158 часов в неделю. Тематические направления вещания телепрограммы  «Илимское Региональное Телевидение» по лицензии: «информационное» - 78% и «культурно-просветительское» - 24%, «музыкальное» - 3%, «детское» - 2%.
 
    Таким образом проведенным наблюдением установлено, что административное правонарушение совершено в период 06.08.2012 по 13.08.2012 (неделя вещания), так как лицензией определены параметры за неделю телевизионного вещания. Другие периоды систематического наблюдения телевизионного вещания: 17.08.2012, 20.08.2012, 21.08.2012, 22.08.2012, 23.08.2012, 24.08.2012 не образуют объективную сторону правонарушения, так как оно проводилось менее недели и не подтверждает несоблюдение заявленных параметров вещания, установленных лицензией.
 
    Данное правонарушение не является длящимся, так как  оконченным считается правонарушение, которое характеризуется полной реализацией объективной и субъективной сторон, в связи с чем течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается с момента его совершения 13.08.2012.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    К моменту рассмотрения дела в порядке упрощенного производства 20.11.2012 года срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек, что в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда   Российской Федерации от 27.01.03 №2, следует, что установленные  статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Учитывая, что на момент принятия решения по делу об административном правонарушении срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований о привлечении Открытого акционерного общества "Илимское региональное телевидение"к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                   В.М.Титов