Решение от 22 ноября 2012 года №А19-18421/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-18421/2012
 
 
    22.11.2012 года
 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шульги Н. О.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (ОГРН 1083808001144, ИНН 3808172278)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «ИркутСибМет» (ОГРН 1083810000878, ИНН 3810051104)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
установил:
 
    Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее – Служба, лицензирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИркутСибМет» (далее – общество, ООО «ИркутСибМет») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, извещены о начавшемся судебном процессе определением арбитражного суда от 02.10.2012, в порядке, предусмотренном статьями 123-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 23.10.2012 от ответчика поступил отзыв № 74, согласно которому ООО «ИркутСибМет» с указанными в протоколе нарушениями полностью согласно, выявленные нарушения полностью устранены и, учитывая, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, просил привлечь ООО «ИркутСибМет» к ответственности в виде предупреждения либо штрафа в минимальном размере. 07.11.2012 от Службы поступило дополнение к заявлению № 83-37-1863/12 от 02.11.2012, в котором, заявитель просил назначить ООО «ИркутСибМет» наказание в виде административного штрафа.
 
    Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ИркутСибМет» осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов на основании лицензии от 09.09.2008 № ЦЛ 056, выданной Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области.
 
    Должностным лицом лицензирующего органа на основании распоряжения № 86-ср от 30.08.2012 с 4 сентября 2012 года проведена плановая проверка соблюдения ООО «ИркутСибМет» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов. Срок проведения плановой проверки – 50 рабочих часов.
 
    Проверкой установлены следующие нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской  Федерации от 14.12.2006 № 766: а именно:
 
    - в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения: отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на земельный участок, расположенный по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Загородная, 49 А.
 
    - в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения, подпункта «в» пункта 5 Правил
обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 (далее - Правила): на момент проверки не представлена техническая документация на следующее весовое оборудование, используемое при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов:
 
    а) весы платформенные РП-1000Ш13, заводской номер 15833;
 
    б) весы рычажные РП3Ш13У, заводской номер 880.
 
    - в нарушение подпунктов «в» и «д» пункта 4 Положения, пункта 9 Правил: при приеме
лома и отходов цветных металлов не обеспечивается проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля лома и отходов на взрывобезопасность, а именно:
 
    1)           на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Загородная, 49А, отсутствует работник, имеющий необходимую квалификацию для проведения радиационного контроля и осуществления входного контроля лома и отходов на взрывобезопасность;
 
    2)           на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 168/5, в период с 20.04.2012 по 04.09.2012 проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля лома и отходов на взрывобезопасность осуществлял работник, не имеющий необходимую квалификацию.
 
    - в нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения: не соблюдаются Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, а именно:
 
    1)           приемо-сдаточные акты заполнены с нарушением пункта 11 Правил,
а именно:
 
    а)  на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Черемхово,  ул. Загородная, 49А - при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов от физических лиц в приемосдаточные акты не вносится следующая информация: «краткое описание лома и отходов цветных металлов», «код по ОКПО», «место постоянного или
преимущественного проживания лица, сдающего лом и отходы»; в приемосдаточных актах №№ 76, 77, 78, 79, 80, 92, 93, 94, 95, 96 за 2010 год, №№ 2, 3 за 2011 год, №№ 33, 34, 35 за 2012 год отсутствует подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность;
 
    б)           на участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, 168/5, в период с 20.04.2012 по 04.09.2012 при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в приемосдаточные акты вносились сведения об осуществлении контроля лома на взрывобезопасность лицом, не имеющим необходимую квалификацию;
 
    2)           книга учета приемосдаточных актов оформлена с нарушением
требований пунктов 12, 13, 14 Правил, а именно:
 
    а) на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Загородная, 49А, в книге учета приемосдаточных актов, начатой 02.01.2012, при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов не указывалась информация о месте постоянного или преимущественного проживания физических лиц, сдающих лом и отходы; отсутствует информация о проверке лома на взрывобезопасность;
 
    б) на участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, 168/5 при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в период с 20.04.2012 по 04.09.2012 радиационный контроль лома осуществлялся лицом, не имеющим необходимую квалификацию.
 
    Выявленные в ходе плановой проверки нарушения отражены в акте проверки № 35/12 от 14.09.2012 года.
 
    По результатам проведенной проверки в отношении ООО «ИркутСибМет» составлен протокол № 16/12 от 20.09.2012 года об административном правонарушении.
 
    В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях Служба обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон, Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу пункта 34 части 1 статьи 12 указанного Закона в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионными требованиями являетсясовокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не распространяющийся на реализацию лома цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства, определен Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 766 (далее – Положение).
 
    В силу подпункта «а» пункта 4 названного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются в том числе: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям.
 
    Подпункт «в» пункта 4 Положения устанавливает необходимость наличия у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности.
 
    Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов относится, в том числе,  соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее – Правила).
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил, на объектах по приему лома и отходов цветных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должны находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов, в том числе документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний.
 
    Пунктом 9 Правил установлено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.
 
    Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правилприем лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.
 
    Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).
 
    Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. На первой странице книга учета должна содержать:
 
    а) наименование «Книга учета приемосдаточных актов»;
 
    б) наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;
 
    в) запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов цветных металлов;
 
    г) запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов;
 
    д) запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.
 
    При каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в книгу учета вносится следующая информация:
 
    а) регистрационный номер приемосдаточного акта;
 
    б) дата приема лома и отходов цветных металлов;
 
    в) данные о лице, сдающем лом и отходы:
 
    при приеме у юридического лица и индивидуального предпринимателя - наименование и место нахождения;
 
    при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;
 
    г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приеме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учета;
 
    д) класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту;
 
    е) данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);
 
    ж) процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов;
 
    з) вес принятых лома и отходов цветных металлов;
 
    и) подпись лица, сделавшего запись в книге (пункты 11, 12, 13, 14 Правил).
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки лицензирующим органом установлено, что в нарушение в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения у ООО «ИркутСибМет» отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на земельный участок, расположенный по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Загородная, 49 А. В нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения, подпункта «в» пункта 5 Правил на момент проверки не представлена техническая документация на весы платформенные РП-1000Ш13, заводской номер 15833 и весы рычажные РП3Ш13У, заводской номер 880, используемые при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов. В нарушение подпунктов «в» и «д» пункта 4 Положения, пункта 9 Правил: при приеме лома и отходов цветных металлов не обеспечивается проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля лома и отходов на взрывобезопасность, а именно: на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Загородная, 49А, отсутствует работник, имеющий необходимую квалификацию для проведения радиационного контроля и осуществления входного контроля лома и отходов на взрывобезопасность; на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 168/5, в период с 20.04.2012 по 04.09.2012 проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля лома и отходов на взрывобезопасность осуществлял работник, не имеющий необходимую квалификацию. В нарушение подпункта «д» пункта 4 Положения приемо-сдаточные акты заполнены с нарушением пункта 11 Правил, а именно: на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Черемхово,  ул. Загородная, 49А - при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов от физических лиц в приемосдаточные акты не вносится следующая информация: «краткое описание лома и отходов цветных металлов», «код по ОКПО», «место постоянного или преимущественного проживания лица, сдающего лом и отходы»; в приемосдаточных актах №№ 76, 77, 78, 79, 80, 92, 93, 94, 95, 96 за 2010 год, №№ 2, 3 за 2011 год, №№ 33, 34, 35 за 2012 год отсутствует подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность; на участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, 168/5, в период с 20.04.2012 по 04.09.2012 при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в приемосдаточные акты вносились сведения об осуществлении контроля лома на взрывобезопасность лицом, не имеющим необходимую квалификацию; Книга учета приемосдаточных актов оформлена с нарушением требований пунктов 12, 13, 14 Правил, а именно: на участке, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Загородная, 49А, в книге учета приемосдаточных актов, начатой 02.01.2012, при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов не указывалась информация о месте постоянного или преимущественного проживания физических лиц, сдающих лом и отходы; отсутствует информация о проверке лома на взрывобезопасность; на участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Р. Люксембург, 168/5 при каждом случае приема лома и отходов цветных металлов в период с 20.04.2012 по 04.09.2012 радиационный контроль лома осуществлялся лицом, не имеющим необходимую квалификацию.
 
    Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении и ответчиком не опровергается. При составлении протокола об административном правонарушении от 20.09.2012 № 16/12 директор ООО «ИркутСибМет» Селезнева Т. А. факт совершения вменяемого обществу правонарушения признала.
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства, регулирующего деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, обществом не представлено, судом не установлено.
 
    Выявленные лицензирующим органом нарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны ООО «ИркутСибМет» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям. Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящие от него мер по их соблюдению.
 
    Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд установил, что протокол от 20.09.2012 № 16/12 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
 
    Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Службой обеспечены и соблюдены.
 
    Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено, ответчиком об их наличии не заявлено.
 
    Принимая во внимание, что факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден имеющимися материалами дела, а также учитывая, что лицензирующим органом не представлено доказательств наличия смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает обоснованным привлечение ООО «ИркутСибМет» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает возможным назначить наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИркутСибМет», зарегистрированное в качестве юридического лица 29.02.2008 (ОГРН 1083810000878, ИНН 3810051104),находящееся по адресу: 664053, город Иркутск, станция Горка, 5, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области); ИНН 3808172278;  КПП 380801001; банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск; Счет 40101810900000010001,БИК 042520001; ОКАТО 25401000000; КБК 83111690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                        Н. О. Шульга