Дата принятия: 22 января 2013г.
Номер документа: А19-18398/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-18398/2012
22.01.2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2013года.
Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2013года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буценко Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Лоховой Татьяны Иннокентьевны (место жительства: г.Иркутск)
к Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области (ОГРН 1053808200775, место нахождения: 664003, г.Иркутск, ул.Киевская, 1)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2012г. №081542, вынесенного Управлением Федеральной миграционной службы по Иркутской области,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: не явились,
от ответчика: Склярова Л.В. – паспорт, доверенность,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Лохова Татьяна Иннокентьевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2012г. №081542, вынесенного Управлением Федеральной миграционной службы по Иркутской области.
Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, представителя не направил, известил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного органа заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 45 мин. 22.01.2013г.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
Лохова Татьяна Иннокентьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП – 305381117200023.
03.09.2012г. административным органом по адресу: Иркутск, ул. Франк-Каменецкого, 22, выявлено событие административного правонарушения, совершенное индивидуальным предпринимателем Лоховой Т.И., выразившееся в нарушении требований статьи 21 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно: в указании заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, выразившихся в предоставлении недостоверного адреса пребывания гражданина Республики Кыргызстан Абулкасымова Чынгыза Муминовича, 25.10.1985 года рождения.
Индивидуальный предприниматель Лохова Т.И., являясь принимающей стороной для гражданина Республики Кыргызстан Абулкасымова Чынгыза Муминовича, поставила его на миграционный учет с 10.04.2012г. по 27.09.2012г. по адресу: Иркутский район, д.Столбово, ул.Березовая, д.7, в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Предприниматель выразила свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина проставлением подписи на оборотной стороне уведомления о прибытии.
Административным органом установлено, что фактически Абулкасымов Ч.М. по данному адресу не проживает.
03.09.2012г. административным органом в присутствии предпринимателя составлен протокол МС №081542 об административном правонарушении.
07.09.2012г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя заместителем начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области в Правобережном округе г.Иркутска вынесено постановление о признании предпринимателя виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Заявитель полагая, что постановление административного органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование заявленного требования предприниматель указала, что действия административного органа привели к увеличению нелегальной миграции; оспариваемым постановлением нарушены права заявителя в оказании иностранным гражданам государственной услуги.
Административный орган требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.
Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителя административного органа, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной. которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной.
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в силу статей 2, 9 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон №109-ФЗ) подразумевает деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях указанных лиц.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Закона №109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Закона №109-ФЗ).
Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007г. №9.
Согласно подпункту 7 части 1 статьи 2 Закона №109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) выступает гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится).
Принимающая сторона или иностранный гражданин, который временно пребывает на территории Российской Федерации либо постоянно или временно проживает в стране, при нахождении в месте пребывания, не являющемся его местом жительства, указывают необходимые сведения в уведомлении о прибытии, в том числе фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания.
При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 вышеназванного Закона, принимающая российская сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 22 указанного Закона, обязаны уведомить об этом непосредственно территориальный орган Федеральной миграционной службы, подав письменное заявление произвольной формы с приложенными копиями необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии. Территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета (пункт 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007г. №9).
Из анализа вышеназванных норм следует, что миграционный учет осуществляется, в том числе в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, следовательно, при осуществлении миграционного учета сведения об иностранном гражданине или о лице без гражданства должны быть представлены в миграционную службу своевременно и достоверно.
Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Лохова Т.И., являясь принимающей стороной для гражданина Республики Кыргызстан Абулкасымова Чынгыза Муминовича, поставила его на миграционный учет с 10.04.2012г. по 27.09.2012г. по адресу: Иркутский район, д.Столбово, ул.Березовая, д.7, в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Предприниматель выразила свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина проставлением подписи на оборотной стороне уведомления о прибытии.
Заявлением на имя начальника Правобережного ОУФМС о продлении миграционного учета от 07.07.2012г. Абулкасымов Ч.М. просит продлить регистрацию по вышеуказанному адресу в связи с продлением патента, фактически же проживает в г.Иркутске, Свердловский район, пос.Ново-Иркутск, ул.Саянская, 1.
Данное заявление представлено Абулкасымовым Ч.М. лично в качестве документа, содержащего сведения о месте фактического нахождения иностранного гражданина, следовательно, это означает, что предприниматель при подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: Иркутский район, д.Столбово. ул.Березовая, д.7, была осведомлена об их ложности уже на момент предоставления сведений, но, несмотря на это, представила заведомо ложные сведения об иностранном гражданине.
08.07.2012г. инспектором отдела УФМС России по Иркутской области в Правобережном округе г.Иркутска капитаном внутренней службы Дегтяревым А.С. совместно с УУП ОП по Иркутскому району Вовк В.А. проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в том числе в отношении гражданина Абулкасымова Ч.М.
В ходе проверки установлено, что по адресу: Иркутский район, д.Столбово, ул.Березовая, д. 7, иностранный гражданин Абулкасымов Ч.М. не проживает. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела рапортом.
В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены какие - либо доказательства о заключении ИП Лоховой Т.И. с иностранным гражданином Абулкасымовым Ч.М. договора аренды помещения (здания), иного договора о предоставлении жилого помещения предпринимателем, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия у предпринимателя намерения фактически предоставить гражданину Кыргызстана Абулкасымову Ч.М. для пребывания жилое помещение.
Таким образом, на момент обращения в Управление и предоставления сведений о месте пребывания Абулкасымова Ч.М. предприниматель знала, что данный гражданин по указанному предпринимателем адресу не проживает (не пребывает; не осуществляет какую-либо деятельность).
Учитывая вышеизложенное, судом установлен и материалами дела подтвержден факт сообщения ИП Лоховой Т.И. заведомо недостоверных сведений о месте пребывания гражданина Республики Кыргызстан Абулкасымова Ч.М.при осуществлении миграционного учета, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных положений Закона №109-ФЗ и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, заявителем суду в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Кроме того, из представленных Управлением в материалы дела сведений по состоянию на 15.11.2012г. УФМС России по Иркутской области поставлено на миграционный учет по адресу: Иркутская область, д. Столбово, ул. Березовая, д.7, - 2051 человек.
Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что адрес: Иркутская область, д. Столбово, ул. Березовая, д.7, является адресом массовой регистрации иностранных граждан.
Предприниматель, представляя заведомо ложные сведения о месте пребывания иностранного гражданина при осуществлении миграционного учета, могла и должна была предвидеть наступление вредных последствий своих действий, что свидетельствует о наличии вины ИП Лоховой Т.И. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя Лоховой Т.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем признание ее виновной в совершении данного правонарушения является обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что заявитель при возможности исполнения требований миграционного законодательства не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о совершении предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным органом доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, и Управление правомерно пришло к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признание виновным в совершении вменяемого предпринимателю административного правонарушения и назначение ему административного наказания в виде штрафа в минимальном размере является правомерным и обоснованным.
Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в судебном заседании не установлено.
В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования предпринимателя следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования индивидуального предпринимателя Лоховой Татьяны Иннокентьевны о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2012г. №081542, вынесенного Управлением Федеральной миграционной службы по Иркутской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья: Т.Ю.Мусихина
