Решение от 11 января 2013 года №А19-18238/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-18238/2012
 
    11.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  09.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   11.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Кшановской Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Горбуновой О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Народная» (ОГРН 1113850012924, место нахождения: 664047, г. Иркутск, ул. Советская,58, оф.25) 
 
    к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, место нахождения: г. Иркутск, ул. Ленина,14,1) в лице Комитета по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Коммунальные системы» (ОГРН 1103850001518, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 33,10)
 
    о признании недействительным конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и признании договоров на управление многоквартирными домами с ООО «Холдинговая компания «Коммунальные системы» недействительными
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Рыбакова Л.М., представитель по доверенности, паспорт.
 
    от ответчиков: Администрация -  представители по доверенностям Сизых В.А., Шерина Т.А., Комогорцева В.В., паспорта; от ООО «Холдинговая компания «Коммунальные системы» – Артамонов П.В., директор, паспорт; представители по доверенностям Орлова Н.Н.,  Маркова Л.С.,  паспорта.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    с учетом уточнений иск заявлен о признании недействительным конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и признании договоров на управление многоквартирными домами с ООО «Холдинговая компания «Коммунальные системы» недействительными.
 
    В судебном заседании с учетом отзывов ответчиков представитель истца в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) исковые требования изменил, окончательно сформулировав требования о признании незаконным решения Администрации г.Иркутска в лице Комитета по Управлению Свердловским округом об отказе ООО «Народная» в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Иркутска по ул. 4-ая Железнодорожная, 16 лит.А, 16 лит.Б,, 32 лит.Б, 32 лит.А, ул. Кайская 33, 35, 37, 38, 45, 49, 51, 53, 54, 56, 58, 62, 64, 66, ул. Лермонтова, 2, ул. Маяковского, 39, 43, 53, ул. Миронова, 2а-1, 2а-2, 2а-3, ул. Новокшонова, 1а, 2а, 2б, ул. Румянцева 53, 55, 57, ул.Терешковой 39, 45, 51, ул. Чайковского 3, 3а, 13, 15, 19, 21, 27, 29, 31, 33, 35, 37.
 
    Уточнение судом принято.
 
    Истец полагает, что решения Администрации г. Иркутска в лице Комитета по Управлению Свердловским округом об отказе ООО «Народная» в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Иркутска, является незаконным, поскольку в протоколе от 03.08.2012 № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе основанием для отказа является невыполнение п.2.2. конкурсной документации.
 
    Ответчик - Администрация в лице Комитета по управлению Свердловским округом в предыдущем судебном заседании и письменном отзыве исковые требования отклонил, просил в иске отказать. Указал, что нормативно-правового акта в виде решения об отказе ООО «Народная» в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, Администрацией г. Иркутска  в лице Комитета по Управлению Свердловским округом не принималось.
 
    Ответчик - Общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания                       «Коммунальные системы» в судебном заседании и письменном отзыве исковые требования отклонил, просил в иске отказать. Пояснил, что договоры на управление многоквартирными домами, расположенными на территории г. Иркутска, по адресу: ул. Кайская 33, 38, ул. Маяковского, 53, ул. Румянцева 53, ул. Чайковского 21, между ответчиками не заключались, так как нет доли муниципального имущества в указанных домах. Также пояснил, что заключены договоры с собственниками помещений, находящихся в спорных жилых домах.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    В соответствии с постановлением мэра г.Иркутска от 25.10.2007г. № 031-062124/7 «О проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» в редакции от 14.10.2011 за № 031-06-2243/11 Комитет по управлению Свердловским округом администрации г.Иркутска является организатором открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
 
    Администрацией г.Иркутска 03.07.2012г. объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Свердловского района г. Иркутска.
 
    Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании  было опубликовано в специальном выпуске газеты «Иркутск официальный» и на официальном сайте  Администрации  в сети интернет 03.07.2012.
 
    Как следует из протокола № 1 вскрытия конвертов, с заявками на участие в открытом конкурсе обратились ООО «Народная» и ООО «Холдинговая компания «Коммунальные системы».
 
    Согласно протоколу № 2 решением конкурсной комиссии единственным участником конкурса признано ООО «Холдинговая компания «Коммунальные системы», истец к участию в конкурсе допущен не был.
 
    Поскольку на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного претендента, подавшего заявку, конкурс признан несостоявшимся, в связи с чем комиссией принято решение передать договоры на управление перечисленными многоквартирными домами для заключения с ООО «Холдинговая компания «Коммунальные системы».
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с вышеуказанным иском.
 
    Предъявляя требование о признании незаконным решения Администрации г. Иркутска в лице Комитета по Управлению Свердловским округом об отказе ООО «Народная» в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории г. Иркутска по ул. 4-ая Железнодорожная, 16 лит.А, 16 лит.Б,, 32 лит.Б, 32 лит.А, ул. Кайская 33, 35, 37, 38, 45, 49, 51, 53, 54, 56, 58, 62, 64, 66, ул. Лермонтова, 2, ул. Маяковского, 39, 43, 53, ул. Миронова, 2а-1, 2а-2, 2а-3, ул. Новокшонова, 1а, 2а, 2б, ул. Румянцева 53, 55, 57, ул.Терешковой 39, 45, 51, ул. Чайковского 3, 3а, 13, 15, 19, 21, 27, 29, 31, 33, 35, 37, истец  не указал, требованиям какого конкретно закона или иных правовых актов не соответствует  оспариваемому решению администрации.
 
    Заявитель самостоятельно выбирает способ защиты нарушенных прав и законных интересов. Суд, разрешая спор по существу, проверяет обоснованность и правомерность заявленных требований и не вправе изменять предмет и основания иска.
 
    Как следует из пояснений ответчика - Администрации г. Иркутска в лице Комитета по Управлению Свердловским округом, нормативно-правовой акт в виде решения не принимался.
 
    Частью 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации,  если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способом управления этим домом не было реализовано.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).
 
    Согласно п. 2  Правил  конкурс -это форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.
 
    Соответственно Правилам  конкурс включает в себя несколько этапов,  а именно:
 
    -принятие уполномоченным органом решения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами;  -создание конкурсной комиссии;  -разработка и утверждение конкурсной документации -опубликование извещения о проведении конкурса и размещения конкурсной документации на официальном сайте в сети Интернет одновременно с размещением извещения о проведении конкурса, -принятие организатором конкурса  заявок на участие в конкурсе от заинтересованных лиц, -вскрытие  конкурсной комиссией заявок претендентов на участие в конкурсе  и принятие  решения о признании претендента участником  конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.
 
    Как следует из разделов III,  IV, VПравил, организатор конкурса разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, публикует извещение о  проведении конкурса и размещает конкурсную документацию на официальном сайте в сети Интернет.
 
    На организаторе конкурса лежит обязанность обеспечить соответствие извещения о проведении конкурса и конкурсной документации требованиям закона и иных нормативных правовых актов.
 
    Правилами также определены полномочия конкурсной комиссии, которые заключаются в следующем: - конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и проводит конкурс (п.24); -конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса до начала процедуры вскрытия конвертов (п.62); -после вскрытия конвертов с заявками на участие  в конкурсе конкурсная комиссия вправе потребовать от претендента, присутствующего на ее заседании, разъяснений сведений, содержащихся в представленных им документах и в заявке на участие в конкурсе; конкурсная комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к претендентам (п.64); -конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным к ним п. 15 Правил (п.68); -на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 18 Правил (п.70); -в случае, если только один претендент признан участником конкурса,  то  в силу ч.5 ст. 447  ГК РФ конкурс признается несостоявшимся, о чем в соответствии с п. 70 Правил составляется протокол.
 
    Распоряжением заместителя мэра г.Иркутска, председателя комитета «О создании постоянно действующей конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»  № 804-02-13/12  от 18.01.2012г. утвержден состав постоянно действующей конкурсной комиссии по проведению конкурсов, порядок ее работы и ее полномочия.
 
    Согласно п.3.9. конкурсной документации конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие  претендентов требованиям установленным разделом IVконкурсной  документации.
 
    Из изложенного следует, что именно конкурсная комиссия в процессе своей работы имеет полномочия по принятию решения о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.
 
    Из материалов дела следует, что в данном случае конкурсной комиссией после вскрытия конвертов оформлен протокол № 2 о признании ООО «Холдинговая компания «Коммунальные системы» единственным участником конкурса и не допуске истца к участию в конкурсе.
 
    Таким образом, у администрации как организатора конкурса отсутствуют  полномочия  по оценке заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
 
    Приняв решение, оформленное протоколом № 2,  конкурсная комиссия действовала в пределах предоставленных ей полномочий и ее решение не противоречит закону и иному нормативному правовому акту, законность действий конкурсной комиссии истцом не оспаривается.
 
    При этом в материалах дела не имеется доказательств, и судом не установлено нарушений, допущенных  конкурсной комиссией при рассмотрении заявки.
 
    На нарушения при разработке и утверждении конкурсной документации, публикации извещения о проведении конкурса и размещении конкурсной документации истец не ссылается.
 
    По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 АПК РФ.
 
    Истец в своем заявлении просит суд признать незаконным решение Администрации об отказе в допуске ООО «Народная», тогда как данное решение им как организатором не принималось и полномочия как у организатора на принятие такого решения у ответчика отсутствуют.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
 
    Также в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При изложенных обстоятельствах, доводы истца о нарушении Администрацией каких-либо прав в рамках конкурса не могут быть признаны состоятельными.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ  государственная пошлина  относится на  истца.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в иске отказать.
 
    Возвратить  Обществу с ограниченной ответственностью «Народная» из федерального бюджета 2000руб. излишне уплаченной госпошлины по платежному поручению №219 от 02.10.2012г. Выдать справку.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                    Е.А. Кшановская