Решение от 11 декабря 2012 года №А19-18235/2012

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-18235/2012
 
 
    « 11 » декабря  2012  года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  04.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   11.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шульги Н. О.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Акопян Е. Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибстройкомплект» (ОГРН 1113850019579, ИНН 3811148564, адрес: 664081, г. Иркутск, ул. Пискунова, 158)
 
    к службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области (ОГРН 1053808131068, ИНН 3808124637, адрес: 664011, г. Иркутск, ул. 5 Армии, 2)
 
    о признании незаконным отказа внести изменения в список объектов культурного наследия,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Пешкова Е. А., доверенность б/н от 10.01.2012, паспорт;
 
    от ответчика – Алаев И. С., доверенность № 76-37-7449/12 от 30.10.2012, служебное удостоверение,
 
установил:
 
    Первоначально Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибстройкомплект» (далее – ООО «Строительная компания «Сибстройкомплект», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об обязании Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области внести изменения в «Сводный список вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, 2000 г.» в регистрационный № 650 – «Комплекс построек Военного ведомства, т. н. Красные казармы» - две постройки»
 
    - ул. Пискунова, 146/2 лит. Б (№ 61),
 
    - ул. Пискунова, 146/61 лит. М (№ 62)», исключив постройку с адресом ул. Пискунова, 138 лит. А (№ 39).
 
    Позже заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил ранее заявленные требования, просит признать незаконным отказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области внести изменения в «Список выявленных объектов 2000», а также обязать Службу в 30-тидневный срок внести изменения в «Сводный список вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, 2000 г.» в регистрационный № 650 – «Комплекс построек Военного ведомства, т. н. Красные казармы» - две постройки»
 
    - ул. Пискунова, 146/2 лит. Б (№ 61),
 
    - ул. Пискунова, 146/61 лит. М (№ 62)», исключив постройку с адресом ул. Пискунова, 138 лит. А (№ 39).
 
    Уточненные требования судом приняты.
 
    Представитель Общества уточненные требования поддержала, повторив доводы, изложенные в заявлении и уточнении к нему.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, указав, что Федеральным Законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73 от 25.06.2002  не предусмотрена процедура внесения изменений в список выявленных объектов, представил отзыв по делу.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем материалам.
 
    Как установлено судом, 28 ноября 2011 года ООО «Строительная компания «Сибстройкомплект» заключило с Винокуровой Ириной Владиславовной договор купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, кадастровый номер 38:36:000022:899.
 
    Указанный земельный участок был приобретен для осуществления строительства многоквартирных жилых домов. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.01.2012 года серии 38 АД № 687828 ограничения (обременения) на указанный земельный участок не зарегистрированы. Данное обстоятельство также подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.04.2012 № 01/017/2012-810, от 12.07.2012 № 01/049/2012-259, согласно которым объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:899 расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, отсутствуют, ограничений (обременении) прав не зарегистрировано, правопритязания отсутствуют.
 
    16 августа 2012 года ООО «Строительная компания «Сибстройкомплект» обратилось  в  Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее по тексту – Служба) с просьбой внести соответствующие изменения в «Список выявленных объектов 2000» указав, что в объекте - «Комплекс построек Военного ведомства, т.н. Красные казармы» - две постройки, так как здание третьей казармы фактически не существует.
 
    Письмом от 07.09.2012 № 76-37-5409/12 службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области было отказано во внесении изменений в «Сводный список вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность - 2000 г.».
 
    Заявитель, полагая, что вышеуказанный отказ Службы не соответствует закону и грубо нарушает права ООО «Строительная компания «Сибстройкомплект» как застройщика, обратился в суд с настоящим заявлением. Согласно пояснениям представителя заявителя, на момент приобретения им земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899 никаких зданий на нем не находилось, имелась только груда кирпичей. По мнению Общества, данная территория не является историко-культурным наследием, поскольку объекта историко-культурного наследия, который когда то и был, в настоящее время отсутствует, следовательно, территория не является особо охраняемой. Кроме того, присутствующий в судебном заседании представитель заявителя указал на то, что вступившим в законную силу решением суда от 26.09.2012 по делу № А19-10895/2012, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, установлено, что объект культурного наследия на территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, не существует.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом изложенного суд считает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов Общества таким решением. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.
 
    Как следует из текста письма от 07.09.2012 № 76-37-5409/12, основанием к отказу во внесении изменений в «Сводный список вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность - 2000 г.» Служба указала на то, что Федеральным Законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73 от 25.06.2002 (далее Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) не предусмотрена процедура внесения изменений в список выявленных объектов.
 
    Согласно статье 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты, на день вступления в силу указанного закона являющиеся выявленными, подлежат изучению в объеме сведений, предусмотренных статьей 17 данного Закона, для принятия решения о включении (не включении) их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации (далее по тексту - реестр). В настоящее время по указанному объекту отсутствует полный пакет документов, необходимых для подготовки службой представления о принятии Правительством Иркутской области такого решения.
 
    Исследовав представленные в материалы дела документы,  заслушав доводы и возражения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010  № 31-ПП в задачи службы входит государственная охрана выявленных объектов культурного наследия, осуществление государственного контроля за их сохранением, использованием и популяризацией на территории Иркутской области, а также обращения в суд, в случаях нарушения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (п. 6 пп. 1, 3, п. 7 пп. 20, 47  Постановления Правительства Иркутской области от 09.03.2010  №3 1-ПП).
 
    Судом установлено, что нежилое 3-х этажное кирпичное здание - казармы, общей площадью 6 095, 00 кв.м., расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, д. 138 является выявленным объектом культурного наследия «Комплекс построек Военного ведомства, т.н. «Красные казармы; всего четыре  постройки» (в настоящее время «Комплекс построек Военного ведомства, т.н. «Красные казармы: три постройки), 1900-е гг. и состоит в «Сводном списке вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность  - 2000 г.» под регистрационным номером 650.
 
    Согласно материалам дела, ведущим инженером ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» было проведено обследование спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, в ходе которого, было установлено, что указанный земельный участок огорожен забором, здания, строения, сооружения отсутствуют, что подтверждается актом обследования Областного центра технической инвентаризации – Областного БТИ от 09.11.20011 (лист дела 10). Данное обстоятельство ответчиком не оспаривался.
 
    В уведомлении от 26.04.2012 № 01/017/2012-809 об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений об объекте недвижимого имущества (а именно: нежилого здания с номером 38:36:000000:0000:25:401:001:004438090, адрес: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Пискунова, 138) указано, что правопритязания отсутствуют, ограничений (обременений) прав (в том числе, охранных обязательств) не зарегистрировано.
 
    Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что на дату обращения ООО «Строительная компания «Сибстройкомплект» в Службу с заявлением о внесении соответствующих изменений в «Список выявленных объектов 2000», объекта культурного наследия (нежилое здание казармы с номером 38:36:000000:0000:25:401:001:004438090, адрес:              г. Иркутск, ул. Пискунова, д. 138) на территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, не существовало. При этом земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:899 сам по себе  не относится к землям историко-культурного значения.
 
    Как следует из материалов дела,  одно здание казармы (казарма № 40) было исключено Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области из «Сводного списка вновь выявленных объектов г. Иркутск, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность 2000 г.» приказом № 55-спр от 04.09.2007.
 
    Впоследствии, на основании Распоряжения КУМИ администрации г. Иркутска от 18.01.2008 № 504-02-101/8 «Об утверждении проектов границ земельных участков, расположенных в Октябрьском районе, г. Иркутска по ул. Пискунова, 138»  земельный участок с кадастровым номером 38:36:000022:0794 площадью 35515 кв.м. был разделен на два земельных участка площадью 17760 кв.м. и 17755 кв.м.
 
    На спорном земельном участке площадью 17760 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000022:899 находилось здание казармы, включенное в составе других зданий  в перечень вновь выявленных памятников истории и культуры города Иркутска.  Указанное здание, как следует из материалов дела, и не отрицается сторонами в ходе судебного разбирательства, утрачено. Других объектов представляющих историческую ценность на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000022:899 не имеется. 
 
    Согласно статье 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная историко-культурная экспертиза проводится с целью обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра.
 
    Однако после обращения ООО «Строительная компания «Сибстройкомплект» в Службу по охране объектов культурного наследия с заявлением о внесении соответствующих изменений в «Список выявленных объектов 2000» в виду отсутствия третьей казармы, государственная историко-культурная экспертиза в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Службой не проводилась, охранные обязательства с собственниками объекта не заключались.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Иркутской области от 26.09.2012 года по делу № А19-10895/2012 установлено, что объект культурного наследия (нежилое здание казармы с номером 38:36:000000:0000:25:401:001:004438090, адрес: г. Иркутск, ул. Пискунова, д. 138) на территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138, не существует. В ходе рассмотрения дела № А19-10895/2012, суд пришел к выводу, что как само здание, так и земельный участок в отсутствие здания на нем, не могут рассматриваться как единый неразделимый комплекс с оставшимися двумя зданиями казарм, находящихся на отдельном земельном участке после разделения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:0794. Более того, так как государственная историко-культурная экспертиза в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» до настоящего времени не была проведена, охранных обязательств с собственниками объекта не было заключено, а охранное обязательство с первым собственником ООО «Стройтранс» в ЕГРП не было зарегистрировано, в настоящее время не представляется  возможным установить, в каком состоянии находился объект культурного наследия – здание казармы и отвечал ли ранее существующий вид разрешенного использования фактическому использованию земельного участка, то есть не установлено, когда и при каких обстоятельствах утрачено здание.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.
 
    Исходя из вышеизложенного, с учетом имеющих преюдициальное значение обстоятельств, установленных по делу № А19-10895/2012 об отсутствии на территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:899, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Пискунова, 138 объекта культурного наследия, суд полагает, что отказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области во внесении изменений в «Сводный список вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность - 2000 г.» является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия для осуществления Обществом деятельности по застройке земельного участка 38:36:000022:899 в соответствии с ранее выданным разрешением от 09.07.2012 № RU38303000-56/12.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 
 
    Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требование заявителя о признании незаконным отказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области во внесении изменений в «Список выявленных объектов 2000», обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Поскольку суд установил, что обжалуемый отказ не соответствует закону и нарушает права и охраняемые интересы заявителя, то в силу указанной выше правовой нормы следует обязать Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Строительная компания «Сибстройкомплект» путем внесения в 30-тидневный срок изменений в «Сводный список вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, 2000 г.» в регистрационный № 650 – «Комплекс построек Военного ведомства, т. н. Красные казармы» - две постройки»
 
    - ул. Пискунова, 146/2 лит. Б (№ 61),
 
    - ул. Пискунова, 146/61 лит. М (№ 62)», исключив постройку с адресом ул. Пискунова, 138 лит. А (№ 39).
 
    Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать со Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской областив пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибстройкомплект» судебные расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в сумме 2000 рублей, уплаченной заявителем по платежному поручению № 00129 от 18.09.2012 при подаче заявления в арбитражный суд.
 
    Поскольку при обращении в арбитражный суд общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибстройкомплект» уплатило государственную пошлину в размере 4000 рублей по платежному поручению № 00129 от 18.09.2012, то есть в размере большем, чем предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области внести изменения в «Список выявленных объектов 2000», как не соответствующий положениям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    Обязать Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области в 30-тидневный срок внести изменения в «Сводный список вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, 2000 г.» в регистрационный № 650 – «Комплекс построек Военного ведомства, т. н. Красные казармы» - две постройки»
 
    - ул. Пискунова, 146/2 лит. Б (№ 61),
 
    - ул. Пискунова, 146/61 лит. М (№ 62)», исключив постройку с адресом ул. Пискунова, 138 лит. А (№ 39).
 
    Взыскать со Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (ОГРН 1053808131068, ИНН 3808124637, адрес: 664011, г. Иркутск, ул. 5 Армии, 2) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибстройкомплект» (ИНН 3811148564, адрес: 664081, г. Иркутск, ул. Пискунова, 158) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибстройкомплект» (ИНН 3811148564, адрес: 664081, г. Иркутск, ул. Пискунова, 158) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                              Н. О. Шульга