Дата принятия: 21 ноября 2012г.
Номер документа: А19-18193/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело №А19-18193/2012
21.11.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.11.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буценко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (юридический адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д.8)
О привлечении Муниципального Автономного Учреждения Здравоохранения г. Иркутска «Детская молочная кухня» (ОГРН 1023801547890, юридический адрес: 664050, Иркутская область, г. Иркутск, проспект Жукова, 72 Е)к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Арсентьева А.В. – удостоверение, доверенность,
от ответчика: не явились
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Муниципального Автономного Учреждения Здравоохранения г. Иркутска «Детская молочная кухня» (далее – МАУЗ «Детская молочная кухня», учреждение, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель административного органа заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не известил, в предварительном судебном заседании требование признал.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 55 мин. 21.11.2012г.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства дела.
Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН – 1023801547890.
Согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области Игумновой Н.Л. №002844 от 10.08.2012г. о проведении внеплановой/выездной проверки учреждения с целью проверки фактов, изложенных в обращении граждан №П/1663 от 09.08.2012г. на качество кисломолочной продукции для питания детей (Биойогурт, Мылашок-Био, Биолакт-МК), приобретенных на молочно-раздаточном пункте в поликлинике №9, Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о защите прав потребителей, обнаружения товаров (выполненных работ, оказанных услуг) с нарушением требований, установленных федеральными законами, санитарными правилами, регламентами, иными нормативными правовыми актами в отношении учреждения, которое осуществляет свою деятельность в молочно-раздаточном пункте № 4 в поликлинике №9 по адресу: г.Иркутск, ул. Радищева,5 б.
В соответствии с обращением граждан с целью установления предмета (фактора) совершения правонарушения для проведения лабораторных исследований (испытаний) к проверке привлечены в качестве экспертов представители ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Иркутской области.
В ходе проверки установлено, что 16.08. 2012 с 09-30 до 10-30 в молочно-раздаточном пункте № 4 в поликлинике № 9 по ул.Радищева, 56, принадлежащем учреждению, установлены нарушения требований Федерального Закона от 12.06.2008г № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», выразившиеся в следующем:
- нарушены условия хранения и реализации продуктов детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, производства МАУЗ г.Иркутска «Детская молочная кухня», а именно: продукты детского питания хранились с нарушением установленных температурных режимов хранения: Биолакт-МК даты изготовления 15.08.2012 и 14.08.2012, Малышок-А дата изготовления 14.08.2012, Бифилин Д (лакто) дата изготовления 15.08.2012, творог дата изготовления 15.08.2012, хранились в холодильнике при температуре +10 градусов С, при условий хранения данной продукции, установленных изготовителем от +2 до +6 гр.С.
- не представлена медицинская книжка раздатчицы молочно-раздаточного пункта №4 Крупа И.А. с датой прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения.
Данные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки №002844 от 04.09.2012г.
20.08.2012 с 07-45 до 07-55 на молочно-раздаточном пункте № 4 в поликлинике № 9 по ул. Радищева,5 б, в г.Иркутске врачом по гигиене питания ФБУЗ «Центр Гигиены и Эпидемиологии в Иркутской области» для лабораторных исследований на соответствие требованиям гигиенических нормативов отобраны образцы 6 проб продукции детского питания на молочной основе, производства МАУЗ г.Иркутска «Детская молочная кухня», по адресу: г.Иркутск, пр.Жукова,72 Е.
По результатам протокола лабораторных испытаний от 27.08.2012 № 11670 установлено, что образец пробы «Биолакт-МК» даты выработки 17.08.2012, срок годности 5 суток, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, Техническим Условиям 9222-446-00419785-09 «Продукт кисломолочный для детского питания «Биолакт-МК. ТУ» по микробиологическим показателям, а именно по показателю Е. coli, БГКП (колиформы). Показатель Е. coli обнаружен в 10 г/см3, согласно требованиям нормативной документации не допускается в 10 г/см3, БГКП (колиформы) обнаружены в 3г/см, согласно требованиям нормативной документации не допускается в 3 г/см3.
По результатам протокола лабораторных испытаний от 27.08.2012 №11673 установлено, что образец пробы «Биолакт-МК» продукт кисломолочный для детского питания даты выработки 19.08.2012, срок годности 5 суток, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, Техническим Условиям 9222-446-00419785-09 «Продукт кисломолочный для детского питания «Биолакт-МК. ТУ» по микробиологическим показателям, а именно по показателю Е. coli, БГКП (колиформы). Показатель Е. coli обнаружен в 10 г/см, БГКП (колиформы) обнаружены в 3г /см3.
По результатам протокола лабораторных испытаний от 27.08.2012 №11674 установлено, что образец пробы «Бифилин Д» продукт кисломолочный для детей раннего возраста даты выработки 17.08.2012, срок годности 5 суток, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, Техническим Условиям 9222-460-00419785-39 «Продукт кисломолочный «Бифилин Д» по микробиологическим показателям, а именно по показателю Е. coli, БГКП (колиформы). Показатель Е. coli обнаружен в 10 г/см3, БГКП (колиформы) обнаружены в 3г /см3.
По результатам протокола лабораторных испытаний от 27.08.2012 №11675 установлено, что образец пробы «Биойогурт» питьевой обогащенный семью витаминами для детского питания деты выработки 19.08.2012, срок годности 5 суток, в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования с товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, Техническим Условиям 9222-004-18462164-06 «Йогурты и биойогурты питьевые обогащенные для питания детей раннего возраста. ТУ» по микробиологическим показателям, а именно по показателю Е. coli, БГКП (колиформы). Показатель Е. coli обнаружен в 10 г/см3, БГКП (колиформы) обнаружены в 3г /см.
14.09.2012г. Управлением составлен протокол №ЮЛ/К-2361/12-06 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с абзацем 1 части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, предоставленных ему частью 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.
Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе включает в себя нарушение изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Статья 34 Закона №52-ФЗ предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Федеральным законом от 12.06.2008 г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Закон №88-ФЗ) установлены требования к реализации молока и молочной продукции.
Согласно пункту 30 статьи 9 Закона №88-ФЗ перевозка и реализация продуктов переработки молока осуществляются при режимах, установленных изготовителем, и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
Из пункта 1 статьи 17 Закона N 88-ФЗ следует, что реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и данного Федерального закона.
Реализация продуктов детского питания на молочной основе для детей раннего возраста должна осуществляться только через организации торговли, аптеки, раздаточные пункты при обеспечении такими организациями торговли, аптеками, пунктами установленных изготовителем условий хранения этих продуктов (пункт6 статьи 17 Закона № 88-ФЗ).
Не допускается реализация продуктов переработки молока продавцом, не имеющим возможности для обеспечения установленных изготовителем условий хранения этих продуктов (пункт7 статьи 17 Закона № 88-ФЗ).
В соответствии со статьей 22 Закона № 88-ФЗ работники, занятые в процессах производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, обязаны проходить предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования); пройти гигиеническое обучение перед поступлением на работу и аттестацию в установленном порядке; иметь личную медицинскую книжку установленного образца.
«Санитарные правила для детских молочных кухонь» N 942-71 от 25 ноября 1971 г. в пункте 53 предусматривают, что раздаточный пункт должен иметь достаточное количество холодильного оборудования.
Согласно Техническим Условиям 9222-446-00419785-09 «Продукт кисломолочный для детского питания «Биолакт-МК. ТУ», Техническим Условиям 9222-460-00419785-09 «Продукт кисломолочный «Бифилин Д», Техническим Условиям 9222-004-48462164-06 «Йогурты и биойогурты питьевые обогащенные для питания детей раннего возраста. ТУ» и требованиям «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, показатель Е. coli не допускается в 10 г/см3; БГКП (колиформы) не допускается в 3 г/см3.
Суд, исследовав в судебном заседании материалы административного дела, установил, что учреждением допущены нарушения требований государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.
Указанное обстоятельство учреждением не оспаривается.
Доказательств, опровергающих доводы административного органа, учреждением не представлено.
Вышеуказанные действия учреждения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства совершенного учреждением административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 14.09.2012г. №ЮЛ/К-2361/12-06, актом проверки от 04.09.2012г. №002844, протоколами лабораторных испытаний от 27.08.2012 №11679, №11673, №11674, №11675.
Судом не установлено нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При определении размера наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, то, что учреждение ранее к ответственности не привлекалось, вину в совершенном правонарушении признало.
Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.
Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что учреждение подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 100 000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Заявленное требование удовлетворить.
Привлечь Муниципальное Автономное Учреждение Здравоохранения г. Иркутска «Детская молочная кухня», юридический адрес: 664050, Иркутская область, г. Иркутск, проспект Жукова, 72 Е, зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023801547890, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
С перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
Управление Федерального Казначейства по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) расчетный счет №40101810900000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г.Иркутск, БИК 042520001, КБК 14111608000016000140, ИНН 3811087738, КПП 380801001, ОКАТО 25401000000, назначение платежа: штрафы Роспотребнадзора.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья: Т.Ю. Мусихина
