Решение от 16 января 2013 года №А19-18183/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  №А19-18183/2012
 
 
    16.01.2013г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  09.01.2013года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   16.01.2013года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного жилищного  и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 108380800715, ИНН 3808171877, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36 А)
 
    к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (ОГРН 1023801032034, ИНН 3800000654, г. Иркутск, ул. Фурье,1)
 
    о   признании незаконными действий,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от  заявителя – представитель по доверенности Дзюба Д.С.,
 
    от ответчика – представитель по доверенности Талаев Д.В.,
 
    от 3-го лица – не явился,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к  Управлению Федерального казначейства по Иркутской области (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе к принятию на исполнение  постановления от 15.05.2012г. №2-92/12 по делу  об административном правонарушении.
 
    Определением суда от 23.10.2012г.  к участию в деле в качестве третьего лица привлечена  Администрация города Ангарска.
 
    Заявитель  в судебном заседании требования поддержал, указал на  нарушение ответчиком  требований БК РФ, а также прав и законных интересов заявителя.
 
    Ответчик в судебном заседании указал на необоснованность требований заявителя, поскольку, несмотря на указание в отказе иных оснований, основания для принятия к исполнению постановления  отсутствовали в виду отсутствия в УФК открытых лицевых счетов должника.
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.
 
    Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон,  суд  установил следующее.
 
    Постановлением  по делу об административном правонарушении №2-92/12 от 15.05.2012г.  Администрация города Ангарска привлечена к административной ответственности  по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Взыскателем - Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области,  указанный исполнительный документ был предъявлен  в службу судебных приставов Ангарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области для исполнения.
 
    Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 23.08.2012г.  в возбуждении исполнительного производства  на основании исполнительного документа Постановление №2-92/12 от 15.05.2012г., выданного Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора  Иркутской области  отказано, поскольку  данный исполнительный документ подлежит исполнению в органах Федерального казначейства.
 
    05.09.2012г. Служба государственного  жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области письмом №72-37-5254/12 обратилась в Управление Федерального казначейства по Иркутской области, направив для принятия к исполнению  постановления  по делу об административном правонарушении №2-92/12 от 15.05.2012г. в отношении Администрации г. Ангарска.
 
    Письмом от 13.09.2012г. №34-13-22/151-7411 Управлением Федерального казначейства по Иркутской области возвращено без исполнения постановление от 15.05.2012г. №2-92/12, со ссылкой на ст. 239, ч.1 ст. 242.1 КоАП РФ и указанием на отсутствие полномочий по исполнению актов по делам об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, не согласившись с указанным действием Управления Федерального казначейства по Иркутской области, полагая его не соответствующим  требованиям  закона, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в суд  с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные материалы дела, суд считает, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно  п.5 статья 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    В силу части 1 статьи 7Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
 
    Согласно части 2 данной  нормы права, указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
 
    Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю,  в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
 
    В силу п.4 ст. 161 БК РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно положениям ст. 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
 
    Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.
 
    Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
 
    Порядок открытия и ведения лицевых счетов министерством финансов Иркутской области, являющийся приложением к приказу министерства финансов Иркутской области от 31 декабря 2010 годаN 13н-мпропределяет порядок открытия и ведения лицевых счетов для учета операций, осуществляемых главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, получателями бюджетных средств, а также бюджетными и автономными учреждениями Иркутской области и их обособленными подразделениями.
 
    В соответствии с п.1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
 
    В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" разъяснено, что при разрешении соответствующих споров арбитражным судам следует иметь в виду следующее. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании штрафа с бюджетной организации бюджетное законодательство не регулирует.
 
    Судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений задолженности по уплате административных штрафов законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
 
    Проанализировав положения главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящие наложение административного наказания к полномочиям не только судов, но и административных органов и их должностных лиц, части 5 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей бесспорный порядок исполнения постановлений административных органов, а также статьи 12 Закона № 229-ФЗ, включающей постановления органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях в число исполнительных документов, суд приходит к выводу о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к положениям главы 24.1. Бюджетного кодекса РФ.
 
    Как следует из материалов,  основанием непринятия  Управлением Федерального казначейства по Иркутской области к исполнению исполнительного документа (постановление   по делу об административном правонарушении №2-92/12 от 15.05.2012г.)  в соответствии с письмом от 13.09.2012г. №34-13-22/151-7411 явилось отсутствие  полномочий на принятие данного исполнительного документа ввиду того, что постановления по делам об административном правонарушении исполняются службой судебных приставов в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Из анализа приведенных выше норм права следует, что в рассматриваемом случае исполнительный документ, выдаваемый административным органом, подлежит исполнению   в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Таким образом, вывод  Управления Федерального казначейства по Иркутской области об отсутствии полномочий на исполнение указанного исполнительного документа был  сделан неверно.
 
    Вместе с тем, при неправильности выводов  УФК, суд не усматривает  в действиях  Управления Федерального казначейства Российской Федерации действий, которые нарушают  права и законные интересы заявителя.
 
    Как указывалось выше, исполнительный документ подлежит предъявлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального учреждения, по месту открытия должнику лицевого счета (ст. 242.5 БК РФ).
 
    Управление Федерального казначейства Российской Федерации осуществляет открытие и ведение лицевых счетов в отношении федеральных учреждений, однако  у Управления Федерального казначейства Российской Федерации сведения об открытых счетах Администрации города Ангарска отсутствуют. Лицевые счета  Администрации города Ангарска Управлением Федерального казначейства Российской Федерации  не открывались и не велись. Доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд, с учетом предмета заявленных требований, приходит к выводу, что действия по отказу в принятии к исполнению исполнительного документа с учетом предъявления взыскателем этого исполнительного документа в ненадлежащий орган, не нарушили прав и законных интересов заявителя.
 
    Довод заявителя о необходимости перенаправления неверно предъявленного исполнительного документа, по мнению суда, является необоснованным, поскольку такая обязанность законом не  установлена.
 
    Ссылка на положения ст. 168 БК РФ также не может быть принята во внимание, поскольку  данной нормой права местным  администрациям муниципальных образований предоставлено право осуществлять исполнение соответствующих бюджетов через органы Федерального казначейства на основании соглашений.
 
    Данная норма права не обязывает  органы Федерального казначейства в безусловном порядке осуществлять открытие и ведение лицевых счетов местным  администрациям муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  Г.В. Ананьина