Решение от 14 декабря 2012 года №А19-18018/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
                                                                Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-18018/2012
 
 
    14.12.2012г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  13.12.2012года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено   14.12.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи  Чемезовой  Т.Ю.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Лоховой Татьяны  Ивановны (ОГРН 305381117200023; место нахождения: Иркутская  область)
 
    к Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области (место нахождения:    г. Иркутск)
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не  явилась,
 
    от административного органа –  Склярова Л.В. представитель по доверенности,
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Лохова Татьяна Иннокентьевна (далее – заявитель; предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области  с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 082651 от 03 сентября 2012 года
 
    Заявитель в  судебное  заседание не  явилась,  о дне и времени рассмотрения  дела  извещена  надлежащим образом, заявила  о рассмотрении дела  в ее  отсутствие.  В обоснование заявленных  требований  указала на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    Представитель административного органа требование оспорил по основаниям,  изложенным  в  отзыве, указал на законность и обоснованность привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    В порядке  ст. 163 АПК РФ  в судебном  заседании 10.12.12 объявлялся  перерыв  до 13.12.12  в 9 час. 40 мин., о чем было сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Арбитражного  суда Иркутской области.
 
    После перерыва  судебное  заседание  продолжено в  том  же  составе  суда в  отсутствие  представителей сторон.
 
    Дело рассмотрено по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем доказательствам.
 
    Как следует из материалов дела,  Лохова  Татьяна Иннокентьевна зарегистрирована                  21 июня 2005 года, в качестве индивидуального предпринимателя  за основным государственным регистрационным номером 305381117200023 и в качестве предпринимательской осуществляет деятельность по сдаче внаем собственного жилого недвижимого имущества.
 
    Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 14 апреля 2012 года дополнительным видом осуществляемой экономической деятельности является сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества (код по ОКВЭД 70.20.1).
 
    Являясь принимающей стороной для гражданина Республики Таджикистан  Гулова Исматулло Асатуллоевича, 07.01.1986 года рождения, предприниматель поставила его на миграционный учет в период с 09 мая по 27 октября  2012 года по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Столбово, ул. Березовая, д. 7, выразив свое согласие на временное нахождение у нее данного иностранного гражданина путем проставления подписи на оборотной стороне уведомления о прибытии.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для составления 29.08.2012 в отношении Лоховой Т.И. протокола об административном правонарушении № 082651.
 
    По результатам рассмотрения указанного протокола и приложенных к нему материалов, 03.09.2012 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 082651 о привлечении  предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Не согласившись с привлечением к административной ответственности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной
 
    Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, в силу статей 2, 9 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон № 109-ФЗ), подразумевает деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях указанных лиц.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ).
 
    Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 № 9.
 
    Согласно подпункту 7 части 1 статьи 2 Закона № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) выступает гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится).
 
    Принимающая сторона или иностранный гражданин, который временно пребывает на территории Российской Федерации либо постоянно или временно проживает в стране, при нахождении в месте пребывания, не являющемся его местом жительства, указывают необходимые сведения в уведомлении о прибытии, в том числе фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания.
 
    При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 вышеназванного Закона, принимающая российская сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 22 указанного Закона, обязаны уведомить об этом непосредственно территориальный орган Федеральной миграционной службы, подав письменное заявление произвольной формы с приложенными копиями необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии.
 
    Из анализа вышеназванных норм следует, что миграционный учет осуществляется, в том числе в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, следовательно, при осуществлении миграционного учета сведения об иностранном гражданине или о лице без гражданства должны быть представлены в миграционную службу своевременно и достоверно.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель, являясь принимающей стороной для гражданина Республики Таджикистан  Гулова Исматулло Асатуллоевича, 07.01.1986 года рождения, предприниматель поставила его на миграционный учет в период с 09 мая по 27 октября  2012 года по адресу: Иркутский район, д. Столбово, ул. Березовая, д. 7, в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
 
    Предприниматель выразила свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина проставлением подписи на оборотной стороне уведомлений о прибытии.
 
    Вместе с тем, как следует из личного заявления предпринимателя о продлении миграционного учета гражданина Гулова  И.А. от 07 августа 2012 года, указанный гражданин по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д. Столбово, ул. Березовая, дом 7, не проживает. При этом в заявлении указывает, что со слов иностранного гражданина он в настоящее время фактически проживает  по  адресу: г. Иркутск, м-н Университетский, ул. Юнител, 13.
 
    08.08.2012 инспектором отдела УФМС России по Иркутской области в Правобережном округе г. Иркутска  капитаном внутренней службы Дягтеревым А.С. совместно с УУП ОП по Иркутскому району Вовк В.А. проведена проверка соблюдения миграционного законодательства,  в том числе в отношении гражданина  Таджикистана  Гулова И.А. В ходе проверки установлено, что по адресу: Иркутский район, д. Столбово, ул. Березовая, дом 7 иностранный гражданин не проживает. Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела рапортом.
 
    В материалах дела отсутствуют и заявителем не  представлены какие-либо доказательства о заключении  ИП Лоховой  Т.И. с  иностранным гражданином  Гуловым И.А. договора аренды помещения (здания), иного договора о предоставлении жилого помещения предпринимателем в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия у предпринимателя намерения фактически предоставить гражданину Таджикистана  Гулову Исматулло Асатуллоевичу для пребывания жилое помещение.
 
    Таким  образом, на момент  обращения в административный орган и предоставления сведений о месте пребывания  Гулова И.А. предприниматель знала, что данный гражданин по указанному предпринимателем адресу не проживает (не пребывает; не осуществляет какую-либо деятельность).
 
    Учитывая  вышеизложенное, судом установлен и подтвержден материалами дела факт сообщения ИП Лоховой  Т.И. заведомо недостоверных сведений о месте пребывания гражданина Республики Таджикистан  Гулова И.А. при осуществлении миграционного учета, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных положений Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Каких-либо доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, заявителем  суду в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
 
    Кроме того, из  представленных  Управлением в  материалы  дела  сведений  по состоянию на  15.11.2012 УФМС России  по Иркутской области  поставлено на миграционный учет по адресу: Иркутская область, д. Столбово, ул. Березовая, д. 7 - 2051 человек.
 
    Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что адрес: Иркутская область, д. Столбово, ул. Березовая, д. 7, является адресом массовой регистрации иностранных граждан.
 
    Предприниматель, представляя заведомо ложные сведения о месте пребывания иностранного гражданина при осуществлении миграционного учета, могла и должна была предвидеть наступление вредных последствий своих действий, что свидетельствует о наличии вины ИП Лоховой  Т.И. в совершении вменяемого административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя Лоховой Т.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем признание ее виновной в совершении данного правонарушения является обоснованным.
 
    Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено и заявителем  не  указано таких обстоятельств.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления УФМС России по Иркутской области о назначении административного наказания от 03 сентября 2012  года № 082651.
 
    Санкция части 2 статьи 19.27  КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных  лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В рассматриваемом случае административным органом назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере 2000 руб.
 
    С учетом вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, соблюдении административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем, заявленное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
решил:
 
    в удовлетворении требования об отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Иркутской области в Правобережном округе г.Иркутска от 03.09.2012 № 082651о привлечении Лоховой  Татьяны Иннокентьевны к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней  после его принятия.
 
 
 
    Судья:                                                                                                                    Т.Ю. Чемезова