Дата принятия: 20 ноября 2012г.
Номер документа: А19-18013/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск Дело № А19-18013/2012
20.11.2012г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2012года.
Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2012года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Черноталовой Надежды Александровны (ОГРНИП 304381912600048, ИНН 381900341822)
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (ОГРН 1083849000014, ИНН 3849000013)
о признании незаконным решения от 04.09.2012 г. № 7625А
при участии в заседании:
от заявителя – Черноталовой Н.А., предпринимателя (предъявлен паспорт),Черноталова И.А., представителя по доверенности;
от ответчика – Карелиной Н.Л., представителя по доверенности;
установил:индивидуальный предприниматель Черноталова Надежда Александровна (далее – предприниматель, ИП Черноталова Н.А.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее – инспекция, регистрирующий орган) от 04.09.2012 г. № 7625А об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.
ИП Черноталова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении. По мнению заявителя, отказ в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя является незаконным, поскольку предпринимателем в разное время в инспекцию были представлены все необходимые для снятия с учета документы.
Представитель ответчика заявленные требования не признала, пояснив, что основанием для вынесения оспариваемого решение явилось невыполнение заявителем требований подпункта «б» пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Представленная в инспекцию копия чека-ордера от 29.09.2011 г. не является документом, подтверждающим оплату государственной пошлины за регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по заявлению ИП Черноталовой Н.А. о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности от 28.08.2012 г. вх № 7625А, поскольку указанным платежным документом оплачивалась государственная пошлина за регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по заявлению от 17.07.2012 г. вх. № 6507А. Решением № 6507А от 24.07.2012 г., принятым по заявлению от 17.07.2012 г. заявителю в государственной регистрации отказано. Поскольку отказ в регистрации по заявлению от 17.07.2012 г. произведен инспекцией после рассмотрения представленных заявителем документов, госпошлина возврату не подлежит и не может быть направлена на оплату повторного заявления.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
ИП Черноталовой Н.А. 17.07.2012 г. в регистрирующий орган представлено заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием решения о прекращении данной деятельности.
Решением инспекции № 6507А, принятым 24.07.2012 г., заявителю в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя отказано, поскольку указанное заявление и подпись индивидуального предпринимателя в заявлении не засвидетельствованы нотариально; в разделе 5 заявления отсутствует подпись заявителя, подпункт 7.2.2 раздела 7 заполнен ненадлежащим образом.
28.08.2012 г. предприниматель повторно обратилась в инспекцию с заявлением о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием решения о прекращении данной деятельности.
Регистрирующим органом 04.09.2012 г. принято решение № 7625А об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с непредставлением документа об уплате государственной пошлины.
Заявитель, считая, что решение инспекции № 7625А от 04.09.2012 г. не соответствует положениям Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и нарушает его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:
а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
б) документа об уплате государственной пошлины;
в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются физические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлена в сумме 160 руб. 00 коп.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается до подачи заявления и (или) иных документов на совершение юридически значимых действий, в том числе за совершение регистрационных действий.
Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ определен перечень оснований, при которых допускается отказ в государственной регистрации. Одним из таких оснований является непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.
Как следует из материалов дела основанием для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации прекращения деятельности Черноталовой Н.А. в качестве индивидуального предпринимателя и вынесения оспариваемого решения от 04.09.2012 г. № 7625А явилось непредставление заявителем документа об оплате государственной пошлины.
Поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ документ об оплате государственной пошлины является необходимым документом для государственной регистрации, суд приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа имелись предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
Нарушений порядка принятия решения об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов судом не установлено, заявителем и его представителем об их наличии не заявлено.
Суд считает необоснованными доводы предпринимателя о том, что регистрирующим органом не было совершено юридически значимого действия по заявлению от 17.07.2012 г., за которое уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру от 29.09.2011 г., в связи с чем, указанный чек-ордер может быть приложен к заявлению от 28.08.2012 г. в качестве документа подтверждающего уплату государственной пошлины.
Уплата государственной пошлины, являющейся федеральным сбором, направлена на совершение уполномоченным органом в отношении ее плательщика юридически значимых действий. При этом, действия уполномоченного органа могут привести как к положительному (например, предоставление определенных прав или выдача разрешений), так и к отрицательному (например, отказ в предоставлении определенных прав или отказ в выдаче разрешений) для плательщика госпошлины результату. Нормы Налогового кодекса Российской Федерации не устанавливают зависимости между уплатой плательщиком сбора и получением им положительного результата.
Пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень, в соответствии с которым уплаченная государственная пошлина за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату частично или полностью.
Исходя из данного перечня возврат уплаченной государственной пошлины за государственную регистрацию при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя возможен в случае: уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации; отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.
В случае отказа регистрирующим органом в государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплаченная государственная пошлина за совершение данного юридически значимого действия возврату не подлежит.
Данный вывод суда соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Определение от 27.08.2007 г. № 10394/07 по делу N А40-72910/06-144-264.
Поскольку в рассматриваемом случае отказа от совершения юридически значимого действия до принятия регистрирующим органом решения от заявителя не поступало, заявление ИП Черноталовой Н.А. от 17.07.2012 г. рассмотрено уполномоченным органом и по его результатам вынесено решение по существу (об отказе в государственной регистрации), юридически значимое действие считается совершенным. В связи с чем, государственная пошлина по чеку-ордеру от 29.09.2011 г. в сумме 160 руб. 00 коп.. перечисленная за совершение юридически значимого действия по заявлению от 17.07.2012 г., не может быть возвращена заявителю и не может быть направлена на оплату другого заявления.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области от 04.09.2012 г. № 7625А об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья А.А. Сонин
