Решение от 22 ноября 2012 года №А19-17911/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иркутск       
 
    22 ноября 2012 г.                                                                             Дело № А19-17911/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаповой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» (ОГРН 1026600931180)
 
    к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905)
 
    третье лицо: Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №2).
 
    о признании незаконным приказа  от 28.06.2012 г.  № 512
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Ольшевский А.П. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: Каменева Т.С. – представитель по доверенности;
 
    от третьего лица: не явился;
 
 
    установил:Открытое акционерное общество «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания» (далее ОАО «СУАЛ», заявитель, общества) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными приказа филиала № 2  Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ответчик, Фонд социального страхования) № 512 от 28 июня 2012 г. об установлении надбавки к страховому тарифу в 2012 году на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ОАО «СУАЛ» филиал ИркАЗ-СУАЛ, а также уведомления от 28 июня 2012 г. о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части установления надбавки к страховому тарифу в размере 40%. 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемые приказ и уведомление Фонда социального страхования являются законными, обоснованными, в удовлетворении требований заявителя просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в возражениях на заявление. 
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило суду отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просило отказать.
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, приказом № 512 от 28 июня 2012 г. филиала № 2 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ОАО «СУАЛ» филиал ИркАЗ-СУАЛ установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в размере 40 процентов. Фондом социального страхования в адрес общества направлено уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28 июня 2012 г., согласно которому общество поставлено в известность об установлении надбавки к страховому тарифу в размере 40 процентов.
 
    Заявитель,  полагая, что приказ Фонда № 512 от 28 июня 2012 г., а также уведомление от 28 июня 2012 г. являются незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, обжаловал их в судебном порядке.
 
    В обоснование своих требований, изложенных в заявлении, заявитель указал, что на дату составления Фондом социального страхования расчета надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 г. не была утверждена новая методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам. По мнению заявителя, расчет надбавки следовало производить в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Фонда социального страхования от 05.02.2002 г. № 11. Согласно дополнениям к заявлению, заявитель полагает, что расчет надбавки Фондом с учетом изменений, вступивших в силу с 14.06.2012 г. в связи с принятием постановления № 524 от 30.05.2012 г., но без учета в расчетах сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и данных проведенных обязательных предварительных и периодических медосмотрах, также неправомерны.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4,5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным решения об отказе в государственной регистрации, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, Фондом социального страхования в адрес филиала «ИркАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» направлено уведомление филиала № 2 регионального отделения об установлении надбавки к страховому тарифу в размере 40 % в соответствии с приказом филиала № 2 регионального отделения № 512 от 28 июня 2012 г. Надбавка установлена исходя из расчета, приложенного к уведомлению по показателям за 2008-2010 гг.
 
    Согласно указанному расчету, размер надбавки рассчитан по формуле: P(%)=((aстр/авэд + bстр/bвэд + сстр/свэд)/3-1) х 100, где:
 
    -          aстр = O / V
 
    -          bстр= K / N x 1000
 
    -          сстр= T / S,
 
    - а – отношение суммы обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в связи со всеми страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
 
    - b– количество страховых случаев на тысячу работающих;
 
    - с – количество дней временной нетрудоспособности;
 
    - O– сумма обеспечения по страхованию в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему календарному году, и за каждый календарный год из трех предшествующих;
 
    - V– сумма начисленных страховых взносов за три года, предшествующие текущему календарному году;
 
    - K– количество страховых случаев, произошедших у страхователя за три года, предшествующие текущему календарному году;
 
    - N– среднесписочная численность работающих у страхователя за три года, предшествующие текущему календарному году;
 
    - Т – количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, у страхователя за три года, предшествующие текущему календарному году;
 
    - S– количество несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за три года, предшествующие текущему календарному году.  
 
    Заявитель, оспаривая данный расчет, указывает, что показатель «с» должен быть рассчитан по формуле  Сстр = Т/К, в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации № 11 от 05.02.2002 г., где С -   количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, на один страховой случай, Т - количество дней временной нетрудоспособности за предшествующий календарный год в связи со страховыми случаями, К -  количество страховых случаев за предшествующий календарный год.  
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 152-ФЗ) до 01 января 2012 г. страховые взносы уплачивались страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.
 
    В соответствии с абзацем 2 указанной нормы, размер скидки или надбавки устанавливался страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не мог превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска.
 
    Федеральным законом № 300-ФЗ от 06.11.2011 в статью 22 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с 01 января 2012 г. внесены изменения.
 
    Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 № 300-ФЗ, действующей с 01.01.2012 г.) предусмотрено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.
 
    Согласно абзацу 2 данной статьи, размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ от 24 июля 1998 г. в том числе правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, Федеральным законом № 125-ФЗ от 24 июля 1998 г. установлены основные положения по расчету скидок и надбавок к страховому тарифу. В целях реализации требований закона, Правительством Российской Федерации утверждаются Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, в которых определяются основные показатели для расчета. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации разрабатывается методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 524 от 30 мая 2012 г., вступившим в силу 13 июня 2012 г., утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 524 от 30 мая 2012 г. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации поручено по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утвердить методику расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    До вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 г. № 524 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», расчет надбавок к страховому тарифу производился в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 марта 2002 г. № 32 «Об утверждении Порядка представления  страхователями  сведений  для  установления  скидок  и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением Фонда социального страхования от 05.02.2002г. №11.
 
    В связи с принятием постановления Правительства № 524 от 30 мая 2012 г. и до издания новой методики расчета Фонд социального страхования при расчетах руководствовался положениями методики № 11 от 05.02.2002 г., но только в той части, которая не противоречит постановлению Правительства № 524 от 30 мая 2012 г., как акту имеющему большую юридическую силу.  Новая методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 39н от 01.08.2012 г., т.е. уже после издания оспариваемого приказа.
 
    Правительство Российской Федерации в пункте 3 постановления № 524 от 30 мая 2012 г., определило, что скидка или надбавка рассчитывается на 2012 год исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователя за 2008-2010 годы. Решение об установлении страхователю надбавки на 2012 год принимается страховщиком не позднее 1 июля 2012 года. Уплата надбавки в 2012 году осуществляется с месяца, следующего за месяцем установления надбавки.
 
    Согласно пункту 3 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 524 от 30 мая 2012 г., (далее - Правила) размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определённых по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:
 
    а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми
произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме
страховых взносов;
 
    б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тысячу работающих;
 
    с) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил, скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 данных Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.
 
    С учетом новых показателей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 524 от 30 мая 2012 г. и Правилами, а также с учетом представленных страхователем сведений по итогам работы за 2008-2010 г., суд полагает, что Фондом социального страхования правомерно произведет расчет надбавки филиалу «ИркАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» с применением действующей на момент расчета методики, утвержденной постановлением № 11 от 05.02.2002 г., в части, не противоречащей Федеральному закону № 125-ФЗ, постановлению Правительства № 524 от 30 мая 2012 г.  Применение Фондом социального страхования новых подходов при определении надбавки, установленных постановлением Правительства № 524 от 30 мая 2012 г. , до утверждения методики не может свидетельствовать об ущемлении прав заявителя на получение законно установленной надбавки.
 
    Как подтверждается материалами дела, при расчете надбавки к страховым взносам филиалу «ИркАЗ-СУАЛ» ОАО «СУАЛ» основные показатели определены фондом по итогам деятельности страхователя за 2008-2010 годы. В представленной в расчете формуле показатель «с» определен как количество дней временной нетрудоспособности на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом. При этом показатель «с» равен отношению количества дней временной нетрудоспособности за 2008-2010 годы в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, к количеству несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за 2008-2010 г., что обозначено формулой с = T/S и соответствует постановлению Правительства № 524 от 30 мая 2012 г.
 
    Расшифровка формулы, по которой произведен расчет надбавки, представлена Фондом социального страхования в самом расчете, а также подробно дана в ходе судебного разбирательства, в результате чего, судом сделан вывод о соответствии показателей, принятых для расчета, а также произведенных действий при расчете, требованиям постановления Правительства № 524 от 30 мая 2012 г., Федерального закона № 125-ФЗ от 24 июля 1998 г., а также методике, утвержденной  постановлением № 11 от 05.02.2002 г., в части, не противоречащей указанным актам.
 
    Несоответствие коэффициентов С, Т методике, утвержденной постановлением № 11 от 05.02.2002 г., а также введение нового коэффициента S, отсутствующего в указанной методике, не свидетельствует о неверно произведенном расчете, поскольку выражение в формуле буквенного обозначения показателей, применяемых для расчета, является условным и применяется для записи произведенных математических действий, упрощая при этом восприятие. Расшифровка приведенных в формуле коэффициентов, их значение, свидетельствует о верно произведенном фондом расчете.
 
    Суд также отклонил доводы заявителя о том, что фондом при расчете надбавки не учтены сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и данные о проведенных обязательных предварительных и периодических медосмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 524 от 30 мая 2012 г.).
 
    Как указано выше, расчет надбавки на 2012 год рассчитывался по итогам работы страхователя за 2008-2010 года по формуле, определенной в методике, утвержденной  постановлением № 11 от 05.02.2002 г., с учетом изменения одного из основных показателей, исходя из текста подпункта «в» пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 524 от 30 мая 2012 г..
 
    При этом у фонда отсутствовали правовые основания для учета при расчете надбавки состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года, как этого требует статья 22 Федерального закона № 125-ФЗ и пункт 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 524, в связи с отсутствием в указанных нормативных актах соответствующей формулы либо указания на порядок расчета соответствующих коэффициентов (q). В методике, утвержденной постановлением № 11 от 05.02.2002 г., при расчете надбавки коэффициент qне применялся. Данный коэффициент введен в формулу при расчете надбавки методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 39н от 01.08.2012 г.
 
    Таким образом, доводы заявителя, изложенные в обоснование заявленных требований, признаны судом несостоятельными, представленный заявителем расчет надбавки не имеет правового обоснования в части расчета коэффициентов q1и q2, введение которых при расчете надбавки стало возможным только после вступления в силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 39н от 01.08.2012 г..
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу, что расчет надбавки к страховому тарифу заявителю рассчитан верно в соответствии с действующим законодательством, оснований для перерасчета надбавки отсутствуют.
 
    Суд исследовал представленные в материалы дела доказательства в совокупности и пришел к выводу, что оспариваемые приказ № 512 от 28 июня 2012 г. и уведомление от 28 июня 2012 г. являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы общества.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                               Л.В. Назарьева